农业废弃物具有资源和环境的双重属性，用之为利、弃之为害。长期以来，农业废弃物综合利用程度不高，本可作为资源的废弃物却成为污染物。以湖南省为例，畜禽养殖年度排放的化学需氧量、总磷、总氨占比分别约为49.78%、43.05%和22.87%，秸秆焚烧拉高PM2.5年均浓度2.8微克。

究其原因，主要在于：一是重视程度存在差距，将废弃物视为“负担”而非“资源”，对焚烧秸秆、随意处置畜禽粪污等行为的危害性认识不足。二是市场运营效益偏低，导致企业不愿投、农民不愿用。三是标准规范不够完善，缺乏系统的统计体系、技术规范、操作指南，相关产品市场接纳度低，应用场景受限。四是部门协同合力不足，缺乏高效的协调机制和清晰的权责边界。五是激励政策不够精准。未就不同区域、规模和类型的废弃物分类施策。补贴对下游高附加值产品研发和市场推广支持不足。用地保障、信贷优惠等配套措施仍需完善。

为此，建议：

一是提高思想认识。将农业废弃物高效利用纳入统筹推进改善生态环境质量、提升民生福祉、建设人与自然和谐共生的中国式现代化等工作重点。

二是强化基础支撑。明确相关基础数据统计口径和规范，摸清农业废弃物产生、利用等底数。完善农业废弃物高值转化、肥料化还田利用、地膜回收等标准和技术规范或指南，修订完善相关法律法规。开展关键技术攻关和装备研发，推进科技成果转化。加大对畜禽养殖粪污与秸秆混合制肥技术的研发与推广力度。

三是健全协同机制。进一步细化明确部门职责，整合乡镇（街道）相关站所职能和人员力量，充分发挥村（居）委会基层组织作用，形成监管合力，压实企业和农民主体责任。

四是完善激励政策。针对不同区域、不同规模和不同环节，精准施策，充分发挥财政资金的引领作用。注重完善用地、用能、环保、金融、税收等方面支撑保障，对相关废弃物利用企业实现市场化运营前“扶一程”。

（作者系全国政协委员、湖南省政协副主席、民进湖南省委会主委潘碧灵）