人民政协网9月1日电（记者 高志民）市场监管总局特殊食品司司长刘松涛29日在市场监管总局召开的食品安全专题新闻发布会上表示，发布保健食品广告，应当在发布前由广告审查机关对广告内容进行审查；保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得涉及疾病预防、治疗功能；不得声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；不得与药品、其他保健食品进行比较；不得利用广告代言人作推荐、证明等。

刘松涛表示，2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》将保健食品作为特殊食品，实行严格监督管理。市场监管总局全面贯彻落实“四个最严”要求和《中华人民共和国食品安全法》规定，锚定保障产品安全有效、产业持续健康发展两个目标，强化顶层设计，优化制度建设，进一步建立完善源头严防、过程严管、风险严控、责权清晰的监管体系。

刘松涛从产品注册、生产许可、广告监管、监督检查四个方面做了具体介绍。

产品注册方面，市场监管总局建立特殊食品注册科学管理规程，对保健食品产品实施严格审评审批。一是严格材料要求，注册申请人须提交产品研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签说明书等材料，并对材料真实性负责；二是严格技术审查，对产品的安全性、保健功能、质量可控性进行严格评价和技术审评，并开展现场核查和抽样检验；三是严格联合审查，与国家卫生健康委建立“技术联动、专家联审”机制，重点加强保健食品新原料、新功能技术审查，保证获批注册的产品安全可靠、功效明确、质量稳定。

生产许可方面，市场监管总局对保健食品实施更加严格的生产许可管理。相比于普通食品，一是质量管控更细，在生产环境、原辅料管理、质量控制、人员管理等方面提出更高要求，生产过程应当符合良好生产规范；二是生产条件更严，要求生产企业应当具备提取、纯化、发酵等原料前处理生产能力，使用提取物投料的，提取物还应当取得生产许可；三是许可层级更高，全部由省级市场监管部门组织开展材料审查和现场核查，建立跨省原料和产品生产许可关联审查制度，确保产品配方、生产工艺与注册备案的技术要求保持一致。

广告监管方面，市场监管总局对保健食品等特殊食品广告实施比普通食品更加严格的管理。一方面，在广告发布程序上，实行广告审查制度。依据《食品安全法》《广告法》等法律法规规定，发布保健食品广告，应当在发布前由广告审查机关对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。经审查批准的广告，要依法向社会公开，方便公众查询。另一方面，在广告内容管理上要求也更加严格。例如，保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得涉及疾病预防、治疗功能；不得声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；不得与药品、其他保健食品进行比较；不得利用广告代言人作推荐、证明等。

在监督检查方面，市场监管总局不断创新监管方式，在严格日常监督检查基础上，组织开展体系检查，对保健食品生产企业质量管理体系运行情况进行“全方位体检”。一是突出全过程、全环节、全要素穿透式核查，从深层次发现并查堵漏洞；二是突出“风险研判、分类处置”，提高监管靶向性，实现风险闭环管理；三是突出“责任对标+现场验证”，倒逼企业建立持续改进的长效机制，实现监管和服务双向赋能。2020年以来，市场监管部门实现了全国在产在营生产企业体系检查全覆盖，累计检查2520家次，发现问题2.6万余个，100%完成整改。