抓住我国人口进入重度老龄化阶段前的重要窗口期，进一步加强和改进失能老年人照护工作，是“十五五”时期必须面对的紧迫任务。建议：

一、 坚持系统建设，完善养老服务体系总体设计，将失能老年人照护相关制度安排纳入法治轨道。完善基本养老服务体系建设，建立健全失能老年人分级分类照护清单。将失能老年人照护服务体系建设纳入地方政府经济社会发展规划，结合乡村振兴、新型城镇化等战略实施，系统谋划农村地区失能老年人照护。

二、 坚持整合照护，深化供给侧结构性改革。打造高质量的居家、社区、机构服务设施体系。规范家庭养老床位服务合约，积极推广家庭适老化改造、探访关爱等有效经验，鼓励发展就近就便的社区嵌入式养老服务机构。鼓励公办敬老院、社会福利中心等低偿收住民政救助对象以外的失能老年人。因地制宜加大农村幸福院、农村日间照料中心等互助养老设施建设力度。

三、 坚持多元参与，完善失能照护社会支持系统。加快在全国范围内建立长期护理保险制度，加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接、协同发展。探索发展商业长期护理保险。将养老机构内设医疗机构及时纳入医保定点范围。支持社会力量建设医、养、康、护多种业态融合的养老机构。

四、 坚持供需适配，多措并举加强照护队伍建设。健全相关制度，调动村医、社区医生上门服务的积极性。支持人口老龄化程度较高、养老服务人才供给不足地区与劳务输出大省开展劳务协作，扩大护理员和照护师来源。加大政策支持力度，引导更多有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供照护服务。完善学校养老服务相关专业教育，探索建立养老服务专业技术人员职业资格制度。

五、 坚持科技支撑，加快智慧养老技术研发应用。大力发展适老化人工智能技术，完善数字化适老应用和服务，进一步完善统一的老年人能力评估标准，建立全国统一的失能老年人数据库。