“很感激检察机关帮我考虑，我会吸取教训，保证不会再犯。”2024年8月，杨某如期缴了6000元的行政罚款。

2024年4月，平和县检察院接手了一起特殊的危害野生动物案件，涉案人杨某在2021年至2023年期间，一共猎捕了6只国家二级保护动物画眉鸟并出售，非法获利共计1960元。后公安机关以杨某涉嫌危害珍贵、濒危野生动物罪移送平和县检察院审查起诉。

杨某某危害珍贵、濒危野生动物案拟不起诉公开听证会

平和县检察院在审查中发现，案涉的6只画眉鸟均已放归山林，未造成实际伤害；杨某在审查起诉阶段主动退缴全部违法所得，并自愿缴纳3000元生态补偿金，弥补其对生态资源造成的危害。平和县检察院认为杨某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法对其作出相对不起诉决定，并同步开展行刑反向衔接工作，建议林业部门对杨某依法予以行政处罚。

在此前，检察机关就已从这类案件中发现了问题。在司法实践中，犯罪情节比杨某更重一些的案件，提起公诉后大概率会被判处缓刑，并处罚金，且所判处的罚金计算下来基本以一只画眉鸟数百元为标准。反观杨某这种犯罪情节轻微、有悔罪表现被作不起诉人处理的涉案人员，所面临的行政罚款裁量标准则为每只画眉鸟罚款1万元，远远超过刑事追责的罚金数额。

“这类案件被行政处罚的罚款会比被刑事判决的罚金高出很多倍，我们称之为‘行刑倒挂’，可能造成司法执法的标准不一致，导致出现当事人反倒是希望自己被起诉的奇怪现象。”漳州市检察院第五检察部的检察官说。

检察官们与公安、林业等部门的工作人员共同开展分析研判，发现问题的根源在于未对法律规定予以全面准确适用。如上述案件中当事人杨某，对猎捕的画眉鸟没有造成实质伤害，案发后能主动配合采取补救措施，帮助行政机关追回涉案画眉鸟并放归山林，符合行政处罚法关于从轻、减轻处罚的相关规定，在这种情况下要对这些情节依法准确予以评价，才能真正做到“过罚相当”。据此，在平和县检察院的推动下，平和县林长办召开会议，统一了执法司法标准，规定对于当事人积极配合执法、涉案野生动物被追回并放归自然，情节轻微的违法行为，可以从轻处以每只1000元至3000元的行政罚款。根据该标准，杨某被处罚款6000元。该案入选2024年度全国行政检察提名案例。

与县林长办召开联席会议达成生态保护执法司法协作共识

在另一个案件上，行刑反向衔接让行政裁量提升了关怀的“温度”。

刘某受雇驾驶货车从外省到漳州非设关地某码头装货，运载走私冻品的船舶靠岸后，码头现场的吊机遂将船上走私冻品吊装至刘某货车上，后货车还未开动即被当场抓获。

检察机关认为刘某系初次参与运输走私物品犯罪，自愿认罪认罚，犯罪情节轻微，依法对其作出不起诉决定。但在如何处理刘某被扣押的货车上出现了争议。如果把涉案货车认定为刑事案件中的作案工具，那予以没收似乎并无不当。但如果根据海关行政处罚的相关条例，只有“专门”或者“两年三次”用于运输走私物品的运输工具，才能够予以没收。

为此，漳州市检察院主持召开了听证会，把当事人与行政部门请到了一起，还邀请了人大代表、政协委员、人民监督员到场参与听证。

“我有两个孩子和一个生病的妈妈，自己也在生病，一家老小都靠我跑运输过活。”刘某在听证会上说，“现在没了谋生工具，只能打零工，有时病得严重不得已请假一天，就要换一个工作。”

“法律的惩戒要讲究尺度，对刘某这种第一次犯错的，也没造成什么后果的，直接就把他价值几十万元的谋生工具给没收了，感觉实在太重了。”听证员们也表达了一致的意见。

最终，通过听取大家的意见，行政机关也采纳了检察机关的意见，在对刘某依法处以罚款的同时，发还了其被扣押的货车。

漳州市检察院相关负责同志介绍：“依法办案与温情办案，本来就是一体的。漳州检察在行刑反向衔接工作机制上开展的探索，本质是通过加强检察机关与行政执法机关衔接配合，统一执法司法的尺度，让每一个当事人都能得到‘过罚相当’的处分，真正把‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平’的要求，贯穿到我们的办案工作当中。”（通讯员 漳州市检察院 施玉玲 漳州市检察院林淑惠）