“十五五”时期是我国基本实现现代化承上启下的关键期，也是我国经济社会发展全面绿色转型、推进美丽中国建设的重要时期。建议：

一、 牢牢守住18亿亩耕地红线，夯实粮食安全根基。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格耕地占补平衡管理，完善占补平衡分级监督管理责任机制。合理调整置换不稳定耕地，优化耕地空间布局。发展现代设施农业，促进多元化食物供给体系建设。践行大食物观，大力发展森林食品和饲草产业，增加草食畜产品供给。发展深远海养殖，推动建设大型智能化海上牧场。

二、 优化国土空间发展格局，促进区域协调发展。健全主体功能区制度体系，完善与主体功能区战略相衔接的要素协同配置机制。强化国土空间规划实施和监管，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。支撑新型城镇化和乡村全面振兴，推动实施全域土地综合整治。完善支持区域战略实施的规划和土地政策，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度。

三、 加强资源绿色开发与高效利用，推动经济社会发展绿色低碳转型。实施全面节约战略，统筹推进自然资源全过程管理和全链条节约。严格控制资源总量，实行建设用地总量和强度双控制度，实施水资源刚性约束。推进资源全面节约，推行存量增量统筹使用的综合供地方式，优先使用存量土地。积极推动自然资源绿色开发，全面推进绿色勘查和绿色矿山建设，科学开发“沙、戈、荒”资源，推动地热能、风光、海洋能等新能源开发。

四、 统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。扎实推进国家公园建设，开展自然保护地整合优化。打好“三北”工程攻坚战，创新科学防沙治沙机制。实施重要生态系统保护修复重大工程和从山顶到海洋的保护治理重大工程，做强做亮中国山水工程品牌。科学开展国土绿化，全面推进森林高质量可持续经营。健全生态产品价值实现机制，探索设立生态产业示范区。