党的十八大以来，煤炭行业在能源结构优化、清洁生产、产业升级等方面取得了显著成效。但是，当前行业发展仍面临诸多挑战。建议：

一、 构建新型煤炭利用体系，打造多层次资金支持机制。一是实施煤炭消费总量弹性管控，建立“基准线﹢浮动区间”机制，以最新一年占比为基准，设置年均下降0.8—1个百分点的浮动区间。二是推行“煤电调峰能力配额制”，推动新建煤电项目按20%装机容量配套电化学储能或熔盐储热系统。三是扩大煤炭清洁利用专项再贷款，探索实行CCUS税收抵免政策，设立煤炭转型国家级基金等。

二、 提升清洁高效利用水平，推进节能环保升级。一是健全煤矿节能降碳标准体系，促进高能效技术和设备应用以及余热、余压等资源综合利用，修订煤层气（煤矿瓦斯）排放标准。二是煤炭企业加快实施“四个一批”措施，优化矿山产业结构。加快洗选设施改造升级，新建煤矿应当同步建设配套的洗选设施。三是发展先进的煤炭转化技术，加强燃烧过程优化和污染物控制技术的研究。

三、 加强煤矿科技创新水平和安全智能化发展。一是加强核心技术科技攻关，解决煤岩识别、透明地质建模等难题。研发应用高效超临界燃煤发电技术，推进煤化工产业改造提升、CCUS技术示范及规模化应用等。二是推动煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料领域突破发展、由燃料向燃料与原料耦合转变。加强煤基新材料应用创新，加快煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高端化工产品技术开发应用。三是推进煤矿智能系统化建设，以采掘智能化为基础，逐步扩展至辅助运输、智能通风、自动排水、智能巡检等。

四、 推动煤化、煤电行业减污降碳。一是推动煤化工与绿电、绿氢、储能、二氧化碳捕集利用与封存等耦合发展。二是统筹电力热力需求、输送通道建设、新能源建设配套以及负荷侧调节能力、节能减排降碳要求等，合理布局建设清洁高效煤电项目。三是加强煤炭、煤化、煤电行业绿色技术复合型人才培养。