案由：面对全面推进美丽中国建设的重大需求，不仅需要系统考虑我国各地区、各领域、各要素、各方面的特征，解决好当前存在的短板弱项问题，更需要落实国家战略目标部署，结合国家重大区域战略等，积极应对新形势下的新挑战。

建议：一、健全政策举措，完善美丽中国先行区建设制度体系。出台美丽中国先行区建设管理规程，明确美丽中国先行区的考核、认证和退出机制；统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定和修订；全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度；建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

二、 美丽中国先行区宜率先推动减污降碳协同增效，积极稳妥推进碳达峰碳中和。把“双碳”工作纳入生态文明建设的整体布局和经济社会发展的全局，有计划分步骤实施碳达峰行动，大力推动工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度，完善相关交易规则和核算标准。

三、 美丽中国先行区宜率先打赢污染防治攻坚战，推进生态环境持续改善。强化多污染物协同控制和区域污染协同治理。确保农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险和地下水污染风险。

四、 美丽中国先行区宜着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动生态系统修复从单纯面积提升向面积和质量双提升转变。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线和重点区域流域海域生态保护监管制度。强化生态环境部门的统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督查问责，全面履行生态保护修复监管职责。

五、 美丽中国先行区宜加快推动发展方式的绿色低碳转型。相关地区应加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，化解过剩产能，淘汰落后产能，大力发展非化石能源，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，从源头上推动发展方式绿色转型。