习近平总书记指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”

近年来，全国政协高度关注基层治理，围绕社会治理的关键议题深入调研、积极协商，为推动构建共建共治共享的社会治理格局贡献智慧与力量。9月15日是国际民主日，本期民生·民意版聚焦如何让自治“活”起来、民生“暖”起来。

——编者

“基层自治是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，是人民当家作主的直接体现。”在国际民主日到来之际，长期关注基层治理的全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁接受记者采访时表示，随着社会治理重心向基层下移，我国基层自治在党组织领导下呈现出多元化、制度化发展态势，推动多元主体广泛参与基层治理，形成共建共治共享的生动局面。

党的十八大以来，党中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，深入推进平安中国建设、法治中国建设，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动社会治理现代化取得重大成就。党的二十大报告明确指出，要“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。

高洁坦言，随着中国特色社会主义进入新时代，基层自治在回应群众需求、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的作用日益凸显。然而，当前部分地区的基层自治仍面临着参与不足、能力短板等问题。

对此，高洁认为，提升基层自治水平还需从强化党建引领、激发群众参与、加强能力支撑、理顺权责关系、完善监督机制等多个维度综合施策。

高洁表示，基层党组织是基层治理的“主心骨”，要将党建工作深度融入社区治理的各个环节。一方面，强化党组织对社区各类自治组织的领导，发挥党组织在“民主选举、协商、决策、监督”全流程的引领作用，积极引导党员参与社区事务，发挥先锋模范作用。可设立党员示范岗，在环境整治、邻里纠纷调解等工作中，党员带头冲锋，用实际行动为群众树立榜样，带动更多居民参与到社区治理中来。另一方面，通过开展主题党日活动、社区党课等形式，加强对党员的教育管理，提升党员的责任意识和服务能力，让党员真正成为联系群众的桥梁和纽带，使党组织在基层治理中发挥凝聚人心、汇聚力量的关键作用。

“不少社区存在‘议事流程复杂、语言专业晦涩’的问题，让群众望而却步，还要把议事场景从会议室搬到群众身边，用家常话聊身边事。”谈及“参与不足”的破解之法，高洁结合多地调研案例谈道，一方面，要降低参与门槛，通过“线上议事群﹢线下小院会”结合，将议事场景延伸到社区广场、村民家中，用通俗语言解读自治议题，避免流程化、形式化；针对外出务工群体，开通视频参会、线上投票渠道，保障其知情权和决策权。另一方面，要强化参与激励，建立“参与积分制”，群众参与议事、监督、志愿服务可累积积分，兑换生活用品或社区服务，如免费家政、子女托管等；挖掘“社区能人”，邀请退休干部、教师、技术人才担任自治顾问，提升群众参与的获得感和成就感。

“光有热情不够，自治组织还要‘会干事、干成事’，补齐能力短板，让基层自治落地见效。”高洁建议，从“提升人员专业素养”和“保障自治经费与资源”两方面发力。要定期组织村委会、居委会成员参加培训，内容聚焦“法律实务、协商技巧、项目管理”，并邀请优秀自治案例的实践者现场授课，增强实操能力；建立“上级拨款﹢社区自筹﹢社会捐赠”的多元经费机制，允许基层自治组织通过盘活社区闲置资产、开展便民服务自主筹资；推动政府向社会组织购买服务，引入专业团队协助处理复杂事务。

此外，高洁认为，要理顺基层政府（街道、乡镇）与自治组织的权责边界，通过地方立法或政策文件明确权责清单，清晰划分双方职责，如户籍统计、政策核查等行政性任务由基层政府承担，社区环境整治、邻里矛盾调解等自治事务交由群众自主决策，确保“摊派式”行政任务占用自治组织精力；同时建立“行政指导不干预”机制，政府对自治工作的指导聚焦政策解读与资源协调，不直接替代群众决策，如不指定社区民生项目类型，当自治组织遇到资金短缺、跨社区协调困难等问题时，政府主动对接资源提供支持，助力自治组织高效开展自主治理工作。

“但是，自治也不是‘放任不管’，必须有监督机制保驾护航，确保决策公开、执行高效、结果可查。”高洁建议，还要细化自治组织的公开内容与频率，明确村务、居务公开的“硬性标准”，如财务收支需细化到“每笔开支用途、金额、经办人”，重大决策需全程公示讨论记录和投票结果；推行“线上实时公开”，通过社区公众号、政务App同步更新进展，方便群众随时查阅；拓宽群众监督渠道，设立“自治监督小组”，成员从居民中随机选拔，独立监督决策执行；开通“一键投诉”平台，对群众反映的“公开不及时、决策不落地”问题，由上级部门限期核查反馈，并将处理结果纳入基层自治组织的年度评议指标。

“基层自治的核心，是让群众从‘被服务者’变成‘治理参与者’，让‘我的家园我做主’从理念落地为日常。随着基层治理体系不断完善，越来越多的城市社区、乡村村落将实现‘小事有人议、难事有人解、好事有人办’，基层自治的活力将持续迸发，不仅能筑牢国家治理体系的‘神经末梢’，更能让群众在共建共治共享中收获实实在在的获得感、幸福感、安全感，让基层治理的根基在民意支撑下愈发牢固。”高洁说。（记者 杨岚）