商务部等9部门日前联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，明确将家庭托育点作为构建普惠托育服务体系的重要补充，为家庭托育服务发展注入了全新的动力。

家庭托育凭借灵活、便捷、低成本的独特优势，成为缓解双职工家庭照护压力的新路径，但也面临不少发展中的问题。就此记者采访了多位全国政协委员，探寻行业难点与机遇，回应百姓关切。

——编者

曾经的“信任困境”

清晨阳光下的济南市槐荫区，30岁银行职员李雯抱着两岁的女儿，轻快地走向不远处的“泉心托・萌奇儿童馆”。

把孩子交到老师手中，目送着女儿脚步轻快地和自己挥手再见，李雯轻轻舒了口气，距离上班打卡还有充裕的时间，托育馆里隐约传来孩子们的笑声，在这个国庆前夕的早晨，格外让人安心。

这个让李雯安心的托育点，是刘丹在5年前创办的。彼时她在济南一家私立幼儿园担任教学主管，每天要接触数十个双职工家庭。

“经常有家长找我打听‘有没有离家近一点的托育点’，有的妈妈甚至因为没人带孩子，不得不放弃不错的工作机会。”刘丹敏锐地意识到，婴幼儿照护服务存在巨大的市场缺口，而家庭托育或许是填补缺口的重要方式。

“相比大型托育机构动辄上百万元的场地租赁、装修投入，家庭托育只需租一套100平方米左右的住宅，创业门槛低，还能贴近居民生活。”然而，创业初期的艰难远超刘丹预期。

她清晰记得，2020年托育点刚开业时，上门咨询的家长不少，但真正签约的寥寥无几，有的怕收了钱“跑路”，有的担心照护不够科学、服务有失规范。

“有位爸爸连续来考察了3次，一会儿问‘有没有营业执照’，一会儿担心‘孩子能不能适应’，最后还是因为‘担心这种家庭式托育不正规’而放弃。”刘丹无奈地说，由于当时注册登记和准入备案等管理制度尚未完善，家庭托育点常被质疑“名不正言不顺”。

这种“不被信任”的困境并非个例。全国政协委员、中国社会科学院社会学研究所研究员何蓉在调研中发现，大多数家庭托育从业者都曾遭遇“合法性存疑”的问题。“有的家长甚至会要求全程视频监控孩子的活动，这既增加了从业者的压力，也让照护工作变得束手束脚。”何蓉说。

调研显示，家庭托育凭借“小区内、家门口”的地理优势和“人数少、照护更灵活”的服务形式受到家长青睐，但受限于行业准入门槛模糊、监管体系尚不完善，从业者普遍遭遇“合法性存疑”与“专业性受质疑”的双重压力。

“家庭托育的需求是真实存在的，但如果任由行业‘野蛮生长’不仅让家长不安，也会制约自身发展。”何蓉感慨地说。

迎来规范化发展

2023年，家庭托育行业迎来转机。

当年国家卫生健康委印发《家庭托育点管理办法（试行）》（以下简称《办法》），首次明确家庭托育点的备案条件、监管要求、服务规范，为行业划定“红线”与“底线”。

“看到政策出台，我第一时间就去社区咨询备案流程，连夜整理材料。”刘丹按照《办法》要求，将托育点的消防设施、照护人员资质、食品安全证明等材料一一准备齐全，仅用不到一个月就完成备案，成为济南市首批19家规范化家庭托育点之一。

备案后，刘丹的托育点挂上“济南市普惠托育服务点”牌子，按要求完成适儿化改造，同时保留家庭温馨氛围。社区卫生服务中心医生定期上门做婴幼儿健康检查，家长态度也明显转变。“看到备案证书，家长放心多了，还会主动推荐给邻居。”更让刘丹振奋的是，政策明确后，她能放开手脚优化服务。

如今，“泉心托・萌奇儿童馆”推出“全时段弹性托育”：早送服务解决“上班早”难题，延时托管适配“下班晚”需求，按小时计费的临时托管应对“突然加班”“临时出差”等突发状况。全方位的服务体系，让托育点预约队伍始终不断。

全国政协委员、云南省西双版纳傣族自治州景洪市第三人民医院院长杨方认为，这份“供不应求”，既体现了家长对优质托育服务的认可，更印证了家庭托育在托育服务体系中填补需求空白、提供灵活支持的重要作用。

今年7月，国家卫生健康委、国家发展改革委等七部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，明确2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个；2030年基本建立普惠托育服务体系，有效降低家庭托育成本。

“要实现这些目标，家庭托育不能缺位。”杨方表示，家庭托育“小而美”的特质，使其能与托育综合服务中心、社区嵌入式托育、幼儿园托班形成功能互补，共同构建“1﹢N”托育服务体系，满足不同家庭个性化需求。

谈及如何进一步推动家庭托育发展，杨方建议：一是细化备案流程，明确不同城市、户型的场地标准，避免“一刀切”；二是加大财政补贴，对符合条件的托育点按托位给予一次性建设补贴和常态化运营补贴；三是建立“托育服务信息平台”，公开备案信息、服务价格、师资资质，方便家长查询。

考虑到多数家庭托育点体量小、盈利薄，杨方特别提醒，切勿将其全部划入“营利性机构”。“若按营利性机构征税标准执行，许多从业者或因难以支撑退出，反而加剧托育资源短缺。”杨方说。

筑牢安全底线

《办法》正式落地后，家庭托育行业正逐步告别“野蛮生长”。商务部等9部门近日联合印发的《关于扩大服务消费的若干政策措施》，明确将家庭托育点定位为构建普惠托育服务体系的重要补充，进一步为家庭托育服务的高质量发展注入新活力。

在政策推动行业加速发展的同时，“数量激增带来的质量隐忧”成为全国政协委员、农工党山东省委会主委段青英关注的重点。

段青英调研发现，部分家庭托育点备案后鲜有监管检查；一些地方缺乏专业监管人员，只能靠社区工作人员“兼职”检查，难以及时发现潜在问题。对此，她建议推行“全流程监管”：准入环节严格审核场地安全、师资资质、食品安全，不符合标准者坚决不予备案；运营环节联合卫生健康、消防、市场监管等部门每季度开展联合检查，重点排查安全隐患；退出环节明确资金清算、幼儿安置流程，避免“卷款跑路”“突然关门”。

“还可以引入‘家长监督委员会’，让家长代表参与托育点的日常监管，形成‘政府监管﹢社会监督’的合力。”段青英补充道，她还建议将家庭托育纳入“社区网格化管理”，由网格员定期走访，及时发现并解决问题。

除了监管，从业人员素质是影响家庭托育质量的另一关键因素。何蓉表示：“家庭托育的照护对象多是0~3岁婴幼儿，这个阶段的孩子免疫力低、自我保护能力弱，对照护人员的健康知识、急救技能要求很高。”

为此，何蓉建议建立全国性托育人才培训与认证体系：由卫生健康部门牵头，联合高校、妇幼保健机构编写统一培训教材，涵盖婴幼儿营养喂养、疾病预防、急救技能、心理发展等内容；采用“线上﹢线下”结合的培训方式，方便不同地区从业者学习；考核合格后发放统一“托育服务资格证”，实行“持证上岗”。

杨方则格外关注偏远地区托育人才培养：“像西双版纳部分乡镇的家庭托育点，很难招到专业人员。建议通过‘定向培养’‘补贴培训’鼓励当地人员从事托育工作，同时利用远程医疗技术为乡镇托育点提供健康指导。”

刘丹告诉记者，目前在济南，规范化培训已成为家庭托育从业者的“必修课”。从业人员需通过济南市婴幼儿托育服务行业协会组织的不少于80小时培训学习并考核合格，才能获得家庭托育点举办资格证。她的3名保育师，也需每年参加两期协会组织的职业培训，共计不少于32小时，“按时参加培训考核合格的方可在岗”。

随着政策日趋完善、监管持续强化、从业者素质稳步提升，多位受访委员坦言，只要筑牢家庭托育服务的安全底线，这份“家门口的安心”必将成为更多双职工父母的选择。（记者 赵莹莹）