■ 开栏的话

2025年是“十四五”规划收官之年。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。

5年来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民勠力同心、踔厉奋发，经济发展迈上新台阶，科技创新实现新突破，文化强国建设绽放新光彩，民生福祉持续改善，美丽中国建设步伐坚实……“十四五”规划部署的重点目标任务高质量完成，我国经济和社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，彰显了中国式现代化的光明前景。

5年来，人民政协坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础，紧紧围绕“十四五”规划纲要确定的目标任务，发挥专门协商机构作用和人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，组织广大政协委员深入调查研究，积极建言献策，为规划科学编制和接续实施凝心聚力、履职尽责，作出了独特贡献。

为充分报道全国政协和地方政协在这方面的生动实践与履职成绩，本报自即日起推出“高质量完成‘十四五’规划中的政协智慧”专栏，敬请关注。

百年征程波澜壮阔，伟大奋斗续写新篇。

习近平总书记强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”

5年来，面对变乱交织百年变局加速演进国际形势、艰巨繁重国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民勠力同心，从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标到开启第二个百年奋斗目标新征程，贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展主题统领科学制定和实施“十四五”规划，取得历史性成就——2021年至2024年经济增速平均达到5.5%，5年经济增量预计在35万亿元以上，对世界经济增长的贡献率持续保持在30%左右；制造业每年增加值都超过30万亿元，连续15年稳坐全球制造业“头把交椅”，220多种主要工业品产量世界第一……

聚焦党和国家中心任务履职尽责是人民政协的优良传统。5年来，全国政协紧紧围绕“十四五”规划科学制定与持续实施积极履职，为实现“十四五”规划目标任务、以高质量发展全面推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

学深悟透习近平经济思想

为规划实施广泛凝聚人心共识

党的十八大以来，习近平总书记科学运用马克思主义唯物辩证法的立场、观点、方法，亲自谋划亲自部署亲自推动国家五年规划编制实施，提出了一系列新理念新思想新论断，明确了做好五年规划编制实施工作的重大原则、策略方法和实践要求，为新时代新征程更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供了根本遵循。

一纲举而万目张，一卷解而众篇明。全面准确理解五年规划引领经济社会发展的重要作用和独特优势，必须学深悟透习近平总书记关于发展战略和规划的系列重要论述，必须从全局和战略高度理解把握。

为此，全国政协组织全体委员以学习贯彻习近平经济思想为重点，完整准确全面贯彻新发展理念，为助推“十四五”规划科学制定和实施提供强有力的思想指引。

——建立和坚持“第一议题”制度，坚持全国政协党组理论学习中心组集体学习、主席会议集体学习制度，召开主席会议成员务虚会。设立11个习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组，2023年、2024年共召开90场座谈会，2143人次委员参学。每年2次专题议政性常委会会议期间举办常委会学习讲座，每季度召开1次主席会议学习讲座，邀请国家部委负责同志、委员和专家围绕共建“一带一路”、全球治理体系变革、全球南方发展、人工智能、芯片技术等经济热点难点作学习讲座。

——举办“把握习近平经济思想的丰富内涵和实践要求”等主题理论研讨会，专题学习研讨《习近平经济文选》第一卷；围绕“发展新质生产力学理研究”等专题，开展跨学科跨专门委员会课题研究，形成系列研究报告，从体系构建的高度对习近平经济思想进行学理化阐释；运用网络线上委员读书智能平台，开设“习近平关于中国式现代化重要论述”“深化经济体制改革，建设现代化经济体系”等研学群，实现委员全覆盖。仅2024年就有1231位委员登录全国政协网上书院学习交流，开展线上线下研学活动66次。

全国政协委员是来自各个界别各个领域的代表人士，对经济社会发展各方面有着广泛深入的了解，是助推“十四五”规划科学制定与接续实施的重要力量。经过全面系统强化创新理论武装，委员们的履职能力得到明显提升——学出了用习近平经济思想分析形势、应对挑战、解决难题的理论自信；学出了以习近平经济思想指导和引领履职工作，助推高质量发展的过硬本领；学出了胸怀“国之大者”，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩的使命担当。

在此基础上，全国政协充分发挥凝聚共识优势，用好制度化平台和委员本职工作舞台，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，持续为“十四五”规划编制和实施凝心聚力。

——利用各类协商议政活动聚共识。召开全国政协常委会会议，围绕“制定国民经济和社会发展‘十四五’规划”主题协商议政，形成专题报告，为中央决策提供参考。各专门委员会发挥基础性作用和专业人才优势，结合领域特点围绕助力规划相关部署落实积极履职。如全国政协经济委员会承办的宏观经济形势分析座谈会，每年举行四次，邀请委员、专家、部委相关同志充分交流，促进稳定预期、提振信心、凝聚共识，已经成为全国政协履职品牌。

——充分发挥委员主体作用聚共识。组织广大委员深入基层、深入界别群众，宣传阐释习近平经济思想，围绕“十四五”规划实施落地宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、凝聚共识，仅2024年开展联系界别群众活动10516项；制作“委员说”系列访谈短视频，开展“政协委员谈经济”等活动，宣传经济政策、回应社会各界对“十四五”规划政策措施的关切，引导各界群众提振发展信心。

坚持围绕中心服务大局

为落实规划汇聚智慧力量

推动历史进步的伟力，深植于人民群众实践之中。

坚持围绕中心、服务大局，这是人民政协事业蓬勃发展的重要经验和履职原则；把各方面智慧和力量凝聚到党领导人民确定的共同目标、共同事业上，是人民政协的重要使命。

5年来，全国政协紧扣“十四五”规划重点议题科学安排协商议政活动，努力把建言资政成果转化为党政部门工作选项。发挥智力密集优势，加强对重大战略性课题的研究，提出许多具有前瞻性、针对性的建议，将委员的思想火花汇聚成智慧火种。

党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”规划紧紧围绕这一重大变化，鲜明提出以推动高质量发展为主题，贯穿统领经济社会发展各领域任务。

为以高质量协商助推高质量发展，全国政协紧扣“十四五”规划重要任务制定年度协商计划。5年来，围绕构建高水平社会主义市场经济体制等共召开11次专题议政性常委会会议；围绕推进高水平对外开放、统筹城乡融合发展等召开10次专题协商会；围绕积极发展银发经济、强化粤港澳大湾区规则衔接机制等召开57次双周协商座谈会和16次远程协商会，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系以及数字经济、区域协调发展等“十四五”规划重点任务，提出相关提案6000余件。此外，还经常性地通过提案办理协商、界别协商、对口协商、专家协商等履职方式为高质量发展建言献策。

“委员们发挥优势专长，提出的建议很有前瞻性、针对性；我们将认真办理重点提案及相关提案，积极吸纳合理意见，促进 ‘十四五’规划相关部署落地见效。”在外事委员会今年7月召开的“进一步吸引和利用外资，推动经济高质量发展”重点提案办理协商会暨对口协商座谈会上，承办单位与委员们深入协商交流形成共识。

聚焦生育支持政策体系完善、建设普惠共享的数字社会、优化科技人才结构……每年办理协商会上的重点提案，内容都与“十四五”规划息息相关。

“十四五”规划提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

构建新发展格局是党中央审时度势作出的重大战略决策，是事关全局的系统性、深层次变革。全方位扩大国内需求是构建新发展格局的战略基点，也是全国政协围绕“十四五”规划履职建言的重要着力点。据统计，仅十四届全国政协以来有关扩大内需的提案就达到516件。

5年来，全国政协围绕统筹国内国际两个大局，坚持扩大内需这个战略基点积极履职建言。2023年3月31日，全国两会闭幕不久，十四届全国政协第一次双周协商座谈会便聚焦“构建新发展格局 推进中国式现代化”。此后，围绕形成强大国内市场、实行高水平对外开放以及自由贸易试验区提升战略、发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用、加强两岸产业合作打造两岸共同市场等重点问题，全国政协通过专题协商会、远程协商会、专题议政性常委会会议等形式，组织广大政协委员建言献策。

聚焦全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，推动有效市场和有为政府更好结合是“十四五”规划确定的重要任务，也是全国政协助力“十四五”规划实施的重点。2023年至2025年，全国政协连续三年围绕相关主题召开专题议政性常委会会议，就建设现代化产业体系、提升产业链供应链韧性和安全水平，坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场，着力破解制约经济社会发展深层次矛盾等改革焦点难点问题建言。

据统计，十四届全国政协收到有关全面深化改革、实行高水平对外开放提案1432件，提案内容涉及激发各类经营主体活力、建设高标准市场体系和现代财税金融体制、提升政府经济治理能力以及建设更高水平开放型经济新体制、推动共建“一带一路”高质量发展、积极参与全球治理体系改革和建设等建言献策。

2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告——经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

新征程，从全面建成小康社会扎实迈向共同富裕，习近平总书记指明了方向：“要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向”。

“十四五”规划提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

全国政协围绕统筹城乡协调发展、全面推进乡村振兴、完善新型城镇化战略等“十四五”规划重点任务积极履职——召开“统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴”专题协商会，聚焦农业发展、农村建设、农民增收召开双周协商座谈会，邀请更多一线代表人士参加协商，推动政策落地；农业和农村委员会充分发挥涉农委员多的优势，组织委员瞄准决战决胜脱贫攻坚建言献策，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等扎实开展系列调研、建言献策；提案委员会组织委员扎实调研、全面研究、深度协商，形成的加快农业核心种源研发、生物育种创新发展等提案，推动了相关部门深入开展优良品种推广应用和国家育种联合攻关，促进了种业振兴行动落地见效。5年来，全国政协每年收到的涉农提案都在600件左右。

发挥协商式监督优势

助推规划措施落实落地

“深化粤港澳在教育、医疗、文化、旅游、社会保障等领域的合作对接，打造宜居宜业宜游的国际一流湾区。”“充分发挥澳门社会政治基础良好优势和爱国爱澳社团作用，动员澳门社会各界积极投身大湾区建设。”……2023年7月3日至7日，港澳台侨委员会调研组围绕“建设宜居宜业宜游的优质生活圈”，前往深圳、珠海、中山、江门、广州等地开展民主监督性调研。调研组走访科研机构、产业园区，实地了解粤港澳在大湾区开展教育、文化、旅游、社会保障等方面的合作情况，与地方党委政府及有关职能部门负责人和企业家、青年代表等座谈交流。

这是全国政协开展协商式民主监督助推“十四五”规划落地的一个场景。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调：“发挥协商式监督优势，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。”

中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》提出，民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，监督目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。

经党中央批准，全国政协研究制定《政协全国委员会围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作计划》，聚焦持续优化营商环境、粤港澳大湾区发展规划纲要落实情况及建议、“十四五”规划对外开放重大举措落实情况等10个重点题目，以10个专门委员会为实施主体，连续5年持续开展民主监督。综合运用会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、提案、社情民意信息等形式，及时向党委和政府及有关方面报送开展民主监督形成的意见建议，助推党和国家重大决策部署落地见效。如，农业和农村委员会围绕“推进乡村建设，改善人居环境”组织开展民主监督，就主要问题和相关建议形成共识，对生态环境部与相关部门联合制定发布《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》发挥了积极作用。

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。全国政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定奋斗目标、汇聚信心力量，为制定“十五五”规划精准建言，为实现“十五五”发展良好开局作出积极贡献。（本报报道组）