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“出门锻炼更方便了！”
——全国政协委员回望“十四五”体育强国建设成绩单
截至2024年，全国体育场地面积达到42.3亿平方米，较“十三五”末增加了11.31亿平方米，群众健身更加方便；健身步道已达17.18万条，长度达40.75万公里，全国飞行营地、汽车营地等数量已达2055个，全国滑雪场地914个；社会体育指导员人数达到371万人，经常参加体育锻炼人数的比例超过38.5%，科学健身指导通过App、短视频和直播间走进千家万户……
本期民生·民意版特邀多位全国政协委员，回顾“十四五”时期全民健身事业成果，梳理体卫融合的实践路径，聚焦“十五五”体育强国建设目标，建言献策、凝聚共识。
——编者
2025年，是国务院印发的《全民健身计划（2021—2025年）》实施的收官之年。回望我国全民健身事业发展情况，全国政协委员、湖北省社会主义学院院长丁亚琳感叹道，“过去五年，我国对全民健身的重视程度、推进力度前所未有，取得的成效非常显著。其体制机制、顶层设计更加完善，全民健身公共服务体系不断健全，群众健身意识及参与度稳步提升，全社会共建共享的全民健身氛围愈发浓厚。”
“我感受比较深的是，全民健身场地设施供给不断完善、赛事活动愈发丰富、科学健身指导力度不断加大……”曾在湖北省体育局工作的丁亚琳对过去五年我国在完善全民健身公共服务体系方面取得的成就印象深刻。“过去，‘健身场地不足’的问题曾一度十分突出，群众反映强烈。五年来，通过大力加强场地设施建设，实施全民健身设施补短板工程等，场地设施的数量和质量实现双提升；覆盖城乡的场地设施服务网络逐步形成；设施供给与群众需求的匹配度不断提升；场地设施的投入、建设、管理、更新机制基本建立。”丁亚琳说。
针对赛事活动的丰富性，丁亚琳表示，“赛事活动不断丰富，多元化多层次赛事活动联动各地、贯穿全年。从层级来看，除了大型综合赛事，高水平单项竞技赛事不断增加，群众性赛事增长更为迅速，社区运动会、乡村赛事让体育比赛走到群众身边；从项目来看，涵盖了从传统运动项目到新兴运动各个项目；从参与人群来看，各个年龄段的赛事需求都得到回应；从季节分布看，除了夏季赛事，冰雪赛事也得到大力推广普及。”
“目前，科学健身指导力度不断加大，社会体育指导员队伍不断壮大，体卫融合服务正成为全民健身事业发展的重要内容，广大人民群众不仅‘能健身’，更要‘会健身’、‘健好身’。”她补充说。
为了更好满足群众“更高质量”的健身需求，丁亚琳表示，未来还需要在持续优化场地设施供给；强化科学健身指导服务；重点关注“一老一小”人群，加强青少年体育和老年体育；引导鼓励社会力量参与等方面持续发力，推动全民健身事业实现更高质量发展，进一步提升人民群众健康水平。
丁亚琳对全民健身事业的关注已经持续多年，她2023年提交了《关于加强农村全民健身场地设施建设的提案》，2024年又提交了《关于加强老年体育工作的提案》。针对农村全民健身事业发展，她分享了自己新的思考，“农村全民健身要从‘解决有无’转向‘提质增效’，真正让村民通过健身收获健康，让体育为乡村发展赋能。”她进一步阐述，“在未来发展中，农村健身场地设施建设需要‘因地制宜、一村一策’，避免‘一刀切’，同时要持续加强农村科学健身指导服务和加大村民身边的赛事活动组织，多措并举将农村体育发展融入乡村振兴大局。”她说。
近年来，随着经济社会发展，我国社会老龄化程度越来越高。丁亚琳直言，“在这种背景下，关注老年体育发展十分必要。”对此，她认为还需要在完善老年体育服务体系和机制、深化体卫融合、加强老年运动健康管理服务、丰富适合老年人的赛事活动等方面下功夫，进一步提升老年人体育工作的质量和水平。（记者 方慧）
“‘十四五’是全民健身基础设施从‘有没有’向‘好不好’跨越的5年，也是服务体系从‘粗放供给’向‘精准适配’转型的关键期。”全国政协委员、北京体育大学中国体育政策研究院院长鲍明晓介绍，5年间，我国全民健身事业在政策引导、需求驱动与科技赋能的协同作用下，稳步迈向高质量发展之路。
鲍明晓认为，作为全民健身的核心载体，“15分钟健身圈”建设已实现从“概念提出”到“实景落地”的转变。截至2024年年底，全国体育场地面积达42.3亿平方米，较“十三五”末增加11.31亿平方米。健身步道总长度突破40.75万公里，这些步道串联起城市街巷、乡村田野与自然景区，成为群众日常健身最便捷的选择。体育公园建设不再局限于“大而全”的传统模式，转向“小而精”“嵌入式”的便民布局，室外多功能健身房、景观健身凉亭、智慧体育公园等多样化设施，持续推动体育公共服务朝着精准化、科学化方向发展。
“硬件起来了，软件必须跟上，否则容易造成‘建而不用’的资源浪费。”鲍明晓表示，“十四五”期间，全国社会体育指导员人数已达371万人，他们活跃在社区、公园、乡村，成为科学健身的“移动课堂”。与此同时，AI定制训练计划、VR沉浸式课程以及基于物联网的智能化公共健身设施，正从家庭、商业健身房向社区和城市公共体育服务系统延伸，构建起线上线下融合的健身生态。
在全民健身热潮持续升温的背景下，鲍明晓在长期调研中发现，近年来随着我国人民群众健身意识的觉醒和运动需求的快速提升，路跑、骑行、露营、登山等户外运动形成热潮，参与人数连年攀升，但公共体育场地设施的供给仍存在明显缺口。为此，在全国两会期间，鲍明晓连续多年为全民健身公共服务体系建设建言献策，相继提出“加大运动场地建设力度，营造全民健身良好氛围”“推进各类开放式公园兴建改建户外运动中心”等针对性建议，以解决群众“健身去哪儿”的核心难题。
此外，鲍明晓注意到，老年人全民健身的服务缺口仍然存在。“我们在多地社区调研时发现，少肌症已成为我国老年人面临的重要健康风险，而科学运动干预是预防、改善少肌症的有效手段，这对社区老年健身设施的适配性、专项运动指导的专业性提出了迫切需求。”鲍明晓建议，未来还应深化“体育﹢”模式，推动体育健身与养老服务深度融合，既为老年人提供适配的健身设施和科学指导，也让全民健身覆盖更多群体，助力老年健康管理。
“全民健身不是简单地‘建场地、办赛事’，而是要让每个人都能享受到体育带来的健康与快乐。”鲍明晓认为，“十五五”时期，还应立足“十四五”的发展基础，补齐均衡短板，通过“城市更新配建一批、农村闲置地改建一批”缩小差距，同时针对青少年、老年人等群体，提供个性化场地与服务；强化精准服务，扩大社会体育指导员队伍规模，重点培训老年人、青少年等专项指导人才；深化“体育﹢”模式，推动体育与养老、教育、医疗、文旅等领域深度融合，拓展全民健身的应用场景；健全规范体系，明确体育场地建设标准、运营规范，特别在智慧健身数据的隐私保护方面，建立群众评价机制，让服务质量由群众说了算，真正实现全民健身从“有保障”到“高品质”的跨越。（记者 杨岚）
“全民健身是体育强国的基石，也是民生幸福的底色。‘十四五’时期是全民健身向常态化、精品化、规模化迈进的五年，群众的健身热情在赛事活动中被真正点燃。”全国政协委员、世界反兴奋剂机构副主席杨扬在接受采访时表示。
谈及“十四五”时期的全民健身建设成果，杨扬用“成效显著、惠及民生”来概括。她谈到，这五年间，全民健身的基础支撑持续夯实，全国体育场地面积较“十三五”末增加11.31亿平方米，1300多个大型体育公园建成并投入使用，“无体育不公园”成为群众健身新风尚。国家累计投入56.5亿元支持公共体育场馆免费或低收费开放，让群众“健身去哪儿”的问题得到显著改善。
“在参与度与氛围层面，进步更为直观。”杨扬介绍，经常参加体育锻炼人数比例已超38.5%，“村超”“苏超”等基层赛事火爆出圈，“跟着赛事去旅行”成为新潮流。“我们在海南中小学校调研时发现，孩子们对跑酷、跆拳道等运动热情极高，课后仍不愿离去，这正是全民健身氛围日益浓厚的生动缩影。”
作为长期关注全民健身的全国政协委员，杨扬持续聚焦公共服务体系建设中的难点问题献计出力。2021年全国两会，她呼吁以“大体育观”构建高水平全民健身公共服务体系，建议政府在场地建设、科学健身指导、活动组织等方面转换角色、主动作为，依托市场机制，大力发展体育社会组织、激发民间体育内生动力；2024年全国两会，她建议落实校内每天一小时体育活动、把课间10分钟还给孩子，并主张通过体育运动促进中小学生心理健康；针对体育场地建设难题，她多次提出需以法律法规保障体育用地，吸引社会资本投入。
“我们很欣喜地看到，这些政策建议正在一步步成为现实。”杨扬介绍，近年来各地积极盘活“金角银边”建设健身场地，让群众在家门口就能健身，政府从“包办者”更多转变为“规划者”“引导者”；市场机制活力被有效激发，社会资本参与、体育社会组织发力的多元格局逐步形成，民间体育的内生动力被充分调动。在青少年体育领域，越来越多学校开始重视体育课时和课间活动保障，“把课间10分钟还给孩子”的呼吁得到教育部门和学校的积极响应。“更让我高兴的是，体育运动对青少年心理健康的积极作用，正被更多家长和教育工作者认可，体育育人的价值不断凸显。”
2020年，杨扬在全国政协“加强全民健身场地设施建设”网络议政远程协商会上，就“完善体育用地政策保障、鼓励社会力量广泛参与”发言，部分建议被纳入国务院办公厅相关意见。2022年新修订的体育法中，围绕解决群众“健身去哪儿”难题，新增10余条相关条款，涵盖体育场地设施用地、社区体育场地建设、社会力量投资、对外开放、运行管理等方面，重点破解了用地不足、供给主体单一、社区配建困难、法律责任缺失等痛点。
展望“十五五”，杨扬认为，全民健身体系建设还应向“更高质量、更均衡、更可持续”迈进，要持续完善制度规范，破解发展瓶颈；深化“体育﹢教育”“体育﹢文旅”“体育﹢商圈”“体育﹢科技”等多元融合，拓展健身场景；聚焦普惠均衡，补齐农村地区、老旧城区等服务短板。（记者 杨岚）
“‘十四五’时期，是全民健身从‘量的积累’到‘质的跃升’的关键五年。五年来，随着‘推动健康关口前移’理念的提出，‘体卫融合’正逐步实现服务范围扩容与实践场景落地。”全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所原所长谢敏豪接受记者采访时表示。
谢敏豪坦言，体育运动在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展等方面具有不可替代的作用。它能改善代谢、调节免疫、提升身体适应能力，因此适宜的运动可辅助治疗糖尿病、高血压等疾病；反之，运动缺乏、运动过度或运动不当均会损害健康。因此，要达到体育运动促进健康的目的，必须要与医学深度融合。
“随着‘3亿人上冰雪’、马拉松热等全民健身热潮兴起，参与运动的群众越来越多。大家既关注运动带来的健康收益，也开始重视运动风险，体卫融合的需求已从‘专业领域’延伸至‘大众生活’。”谢敏豪谈道，近年来国家卫生健康委员会正式将运动医学确定为临床医学二级学科，为体卫融合发展奠定了重要学科基础。
作为兼具医学与体育双重背景的全国政协委员，谢敏豪既是“体卫融合”进程的见证者，更是积极推动者，多年来始终围绕“让运动真正为健康服务”深耕不辍。2021年全国两会期间，他提出“体医融合需加强学科建设 建立科学架构”的建议，呼吁建设主动健康型试点医院或科室，加强“中医﹢西医﹢体育”三结合学科建设，建立相应人才培养模式，在城镇老旧小区改造中建设社区健康促进中心。2024年，谢敏豪进一步建议设立体育医院。
“我们很欣喜地看到，如今老百姓在社区里就能享受到专业的运动健康指导。”谢敏豪介绍，开在群众家门口的社区运动健康中心，已成为推动全民健身服务重心下沉和健康关口前移的关键载体。截至2025年8月底，全国已有22家社区运动健康中心陆续投入运营，聚焦青少年四大健康问题、中老年慢病人群、中青年运动高风险人群等，为居民提供科学评估检测与个性化运动调理服务。这类中心有的已实现与文体设施物理空间无缝衔接，配备运动处方师等复合型人才团队，让居民在家门口就能获得专业健康服务。
“‘十四五’期间我们取得了初步成果，‘十五五’期间还要持续推进‘体卫融合’，让每个人都能安全、科学地享受运动、拥抱健康。”谢敏豪建议，还应推动体卫融合与全民健身公共服务体系向“高品质”升级。在强化精准供给方面，要加大对农村、中西部地区体卫融合服务的投入，在基层增设运动健康中心以补齐服务短板；针对青少年近视、肥胖、脊柱问题及老年人少肌症等，研发针对性运动干预方案；扩大社会体育指导员队伍规模，重点培训青少年体能指导、老年运动康复等专项人才。
此外，谢敏豪表示，在深化系统融合层面，需让运动成为健康“良医”，推广“精准预防”理念，为公众定制个性化运动方案；推动多学科协作，促进医院与体育部门深度合作，设立体育医院，让社区医生参与运动指导、社会体育指导员掌握基础医疗常识；探索推广“运动伤害商业保险”，针对马拉松、滑雪等高危项目设计小额投保产品，为运动人群规避健康风险，同时拉动相关产业发展。（记者 杨岚）
近年来，群众健身意识增强，健身热情高涨，我国全民健身事业蓬勃发展。在全国政协委员、广西体育高等专科学校审计与质量管理处处长韦军看来，“十四五”期间我国体育事业秉持以人民为中心的发展理念，全民健身工作取得重大成就：健身参与者数量持续攀升；健身愈发便捷，形式更加多元，“人人可参与、处处可锻炼”的局面已然形成；运动促进健康以及科学运动的理念更加深入人心；“村超”“城赛”“冰雪运动”等火爆出圈，健身赛事愈发丰富多样；群众体育与竞技体育交互发展的趋势愈发明显。
韦军特别提到，人工智能和信息技术的发展为构建多元开放的全民健身公共服务体系发挥着重要作用。他注意到，越来越多的健身参与者使用运动手表等可穿戴设备，实时精准地监测自身身体状况，从而确保健身活动既能达到预期效果，又能保障安全。
作为一名体育人，韦军一直以来十分关注如何发挥体育作为非医疗手段在增强体质、增进健康方面的重要作用，进而助力体育强国与健康中国战略目标的实现。他曾在2024年全国两会上提交了一件《关于推进体医融合，加快构建基层全民健身公共服务体系的提案》，被列为全国政协重点提案，得到了国家体育总局等部门的认真办理。“我和团队成员在基层开展体医融合实践中，与基层医生、体育锻炼爱好者以及慢性病患者深入交流，让我更加坚信‘科学运动是良医’的理念。在充分调研的基础上，提交了这件提案。”
关于“十五五”时期体医融合的发展图景，韦军也分享了自己的见解。他认为，人工智能的发展将会从“智能辅助”迭代升级到“自主智能体”时代，这预示着体医融合也将会从当前浅层应用，趋向数据融合、智能分析、个性服务、动态调整的状态，为人群搭建体育锻炼与医疗健康互通的立交桥梁，体医融合将会实现更大的突破。
“这种突破可能表现在身体机能的全天候监控分析，健康自主智能体能够预测身体存在的疾病风险，提出防控风险的锻炼处方、作息方法、餐饮食谱和用药建议等综合解决方案；还可以体现在个性化的自适应健康诊断与治疗，通过分析个体运动处方的实施情况，及时反馈健康促进评分，动态调整处方的各要素，确保运动最佳价值的发挥。此外，体医融合服务人才体系也将逐渐成熟，掌握体育锻炼指导能力和医卫健康管理技能的专业人才逐步并广泛地进入基层医卫编制队伍，成为年轻人追求高热度的职业。”韦军解释道。
除此之外，韦军也关注残疾人康复健身领域的话题，“残疾人健身是‘体医融合’的一种深化，希望可以通过扎实有效的调研提出切实的意见建议，推动残疾人体育朝着无障碍方向发展，让残疾人参与和享受体育，更好地康复机能，助力其从行动和认知上都能更好地融入社会。”
韦军拥有着丰富的体育院校工作经验，体教融合也是他关注的重要领域之一。他直言，“十五五”时期，体教融合应始终围绕青少年全面健康成长的总体目标，把“健康第一”贯穿教育全过程。“青少年终身健身锻炼习惯的养成，是体教融合的重要目标，要推动建立青少年体质健康数据库，分析体质测量结果、长期运动行为、生活习惯等多元信息，用数据驱动体教融合的活动导向转向健康结果导向。”韦军说。（记者 方慧）
编辑：廖昕朔
