目前我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，我国已经构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，取得了举世瞩目的成就。与此同时，实现绿色低碳转型作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，当前仍面临不少瓶颈和挑战。建议在“十五五”时期进一步优化转型路径，强化“双碳”政策协同，健全绿色低碳发展机制。

一、 健全绿色低碳发展机制，完善制度基础。进一步健全“双碳”相关法律法规体系，制定应对气候变化和“双碳”工作的专项立法计划，加快立法进程。加快形成碳总量引领的碳排放管理制度，构建国家碳排放统计核算基础框架。加快碳市场机制建设，逐步将更多行业纳入强制碳市场；构建科学透明的碳数据体系和统一严格的监管体系。

二、 提高绿色低碳发展政策协同，强化政策支撑。探索建立区域间“联合达峰”“低碳合作发展”机制，促进积极的财政金融政策和绿色低碳产业政策、能源安全政策、生态环境保护与气候变化政策协同一致。将着力开发、扩大国内和国际两个市场的需求放在首位，设立较高目标引导市场预期，着重施策于拉动绿色需求的投资。部署新一轮绿色产业政策，进一步加强对绿色低碳产业的税收优惠力度。

三、 加快新型能源体系规划建设，积极稳妥推进能源绿色低碳转型。持续扩大风光电源占比，在“十五五”目标设置中，未来5至10年保持风电、光伏发展势头。“十五五”期间逐步减少煤炭消费，特别是降低电力和工业对煤炭的依赖，推动煤电装机从净零增长转向逐步减少，促进落后低效煤电的提前退役和公正转型。从供需两侧提高新能源发用电的占比，加强电网侧多种储能资源的形成、调度和配置。制定多元化的需求侧响应政策，刺激需求侧扩大绿电使用并降低尖峰用电。健全全国统一电力市场，完善现货交易和辅助服务定价机制。加快建立适应高比例可再生能源发展的电力现货市场和容量补偿机制，完善相关准入与交易规则，制定灵活的调峰激励政策。