近年来，随着我国经济发展进入增速换挡期，结构性调整持续深化，财政运行环境发生了显著变化。在此背景下，预算编制方式作为财政制度的核心载体，迫切需要重构其内在逻辑，以适应新时代国家治理体系现代化的实践要求。建议：

一、 进一步统一思想，凝聚改革共识。应将零基预算理念全面贯穿到预算编制的各个层面、各个环节，强化“先定事再定钱、钱随事走，花钱问效、无效问责”的价值导向，明确提高财政资源配置效率的目标，坚决从实际出发，做到有保有压。

二、 加强顶层设计引领，统筹改革路径。坚持加强零基预算顶层设计。通过制定涵盖预算编制、审核、执行与绩效评价等全过程的操作规范，形成覆盖各类预算事项的零基预算编制指南和分类指导方案。结合不同财政层级和预算单位的管理能力和项目特性，制定差异化的操作模板与实施路径。坚持政府领导层高位统筹，压实各级财政主管部门的主体责任，强化预算编制与公共责任之间的制度联动。建设高效的经验交流与改革反馈机制，建立常态化的改革反馈机制。

三、 完善部门间协调机制，促进资源合理配置。建立上下贯通、责任明确的协调联动机制，推动部门协同高效运转。探索建立财政专项资金的联席工作机制，强化项目共识和资源集中度，强化财政资源凝聚力。着力完善数据标准，推动预算数据、绩效数据、项目数据在各部门间的动态共享。

四、 健全与现有预算制度的融合机制，发挥零基预算效能。推动零基预算与绩效预算协同融合，构建科学合理的项目排序算法与决策支持工具。加强零基预算与中期财政规划相互衔接，实现年度预算与中长期目标之间的有机统一。摒弃“一刀切”式的改革模式，探索实行增量预算和定期归零措施。

五、 提升预算编制能力，夯实技术基础。重点提升预算编制、绩效审核、项目排序等岗位的专业能力，优化财政预算人才梯队建设，加快预算管理一体化系统升级，推动预算编制、绩效评价、项目库管理等系统深度集成。