建立国家公园体制，是生态文明体制改革的一项重大制度创新。《国家公园空间布局方案》遴选出的49个国家公园候选区，其中5个涉及海域和海岛。“十五五”时期，为进一步贯彻落实国家公园法，推动涉海国家公园高水平保护和高质量发展，筑牢国家海洋生态安全屏障，建议：

一、 深化对国家公园海域的科学认知。支持涉海类国家公园的本底调查研究，建立涉海类国家公园调查监测体系，形成机制化、数字化国家公园海域调查监测体系。加强国家公园科研能力建设，推动国家公园管理机构与海洋科研机构合作，协同开展海洋生物多样性保护等科学研究。

二、 一园一策推进国家公园海域管理。坚持动态管控和差别化管控相结合原则，制定人类活动管理细则，为管理部门提供依据。

三、 提高海上执法能力建设和执法效率。加大海上执法船舶投入，丰富执法技术装备。由国家公园所在地方政府公安、生态环境、渔政等单位与海警、国家公园建立协同执法机制，提高对非法渔船、非法渔具、无许可批准等渔业捕捞活动及其他违法活动的执法效率。

四、 培养专业人才补齐科技支撑的能力短板。加强涉海类国家公园选划、建设和管理技术体系和人才队伍建设，建立涉海类国家公园的专业人员培养机制。建立继续教育机制，建设从业人员专业培训路径。

五、 创新国家公园社区协调发展路径。根据实际情况完善生态补偿机制，通过科学分区管控措施和具体的管理细则，引导社区居民和企业合法有序开展捕捞、养殖和生态旅游等生产活动。通过特许经营授权、设置生态保护岗位等方式，吸纳部分居民就业，创建国家公园区域公共品牌、海洋生态产品品牌。鼓励和支持公众参与国家公园保护。

六、 多元化筹措资金推动国家公园建设。对中央和省级政府拨付的保护资金，优先用在能力建设方面。实施国家公园海域资源产权、特许经营权等流转，获取国家公园建设资金。研究出台社会资本、金融资本助力国家公园建设的具体细则。