人民政协网11月10日电（记者 王硕）从北京中关村到武汉东湖，从苏州工业园到雄安新区，国家高新技术产业开发区(以下简称国家高新区)已成为中国科技创新与产业融合的“前沿试验田”。自1988年“火炬计划”点燃中国高新技术产业化的火种以来，这片星星之火已成燎原之势——178家国家高新区贡献了全国14.3%的GDP，集聚了全国33%的高新技术企业、46%的“小巨人”企业和80%的共建实验室……

站在新的历史起点，国家高新区如何“向高而攀、向新而行”？11月6日至7日，“2025火炬论坛”在河北雄安新区举办。与会嘉宾围绕打造更具竞争力和更可持续的高新区“升级版”，探讨高新技术发展与产业融合的新路径与新机遇。

成绩：高新区成为创新策源的新引擎

“从初创起，高新区就是发展的破冰船、先遣队、领头羊。”作为高新区发展的亲历者，十一届全国政协委员、中国科技体制改革研究会理事长张景安道出了这一创新载体的使命基因。他回忆道：“多年前，世界银行专家就曾指出，中国在世界研发领域里占有重要地位，得益于政府早年大力推动高新区和孵化器发展，使中国探索出一条中国特色的创新创业之路。”

“中国火炬计划”正是这一路径的缩影。1988年党中央、国务院批准实施该计划；次年，国家科委火炬中心正式成立，致力于推动国家高新区建设与高新技术产业发展。2023年8月，火炬中心划入工业和信息化部。30多年来，已成为高新技术产业化的一面旗帜和创新品牌。

中国电子学会理事会党委书记、工业和信息化部原总工程师张峰提供的一组数据显示：全国178家国家高新区和23家国家自主创新示范区，集聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业、67%的独角兽企业和80%的全国共建实验室，贡献了全国GDP的14.3%、30%的高新技术企业营收和40%的发明专利授权量。

以武汉东湖高新区为例，37年前这里拉出全国第一根光纤，如今已建成全球最大的光纤光缆制造基地和光模块研发生产基地——光纤光缆国内市场占有率66%、国际市场占有率25%；光电器件国内市场占有率60%，激光产业产值占全国50%以上。2024年，这里集成电路产业规模突破700亿元，带动全区光电子信息产业规模突破6000亿元。

雄安新区则勾勒出新时代高新区的未来模样。“千年大计”的定位，让其从规划之初就锚定“创新驱动”。河北雄安新区管委会常务副主任、中国雄安集团有限公司董事长吴波介绍，8年多时间，从“一块地”到“一张图”再到“一座城”，215平方公里开发面积上，5300多栋楼宇拔地而起。聚焦空天信息、人工智能、新材料等六大产业，50余家央企总部、200余家高新技术企业相继落地，让这片土地成为新时代的创新高地与创业热土。

经验：多维发力 解码发展密码

亮眼成绩背后，是一套经过实践检验的发展逻辑。

工业和信息化出版专家委员会主任、工业和信息化部原总工程师田玉龙认为，“火炬计划”最鲜明的优势，就是构建了一套全链条政策支撑体系。30多年来，中央与地方协同发力，从产业集聚、企业培育到核心攻关、人才引育，政策红利精准滴灌创新全环节。而火炬中心打造的多层次服务矩阵，更是让政策落地有了坚实依托。

工业和信息化部火炬中心党委书记、主任吕先志介绍，除了园区服务体系外，1.6万家科技企业孵化器、400余家技术转移机构、1700多家技术合同登记机构及10万余名技术经纪人，织就了一张覆盖全链条的科技服务生态网；193家创新型产业集群构建起产业化集群体系。当前，火炬中心正推动建设国家统一的技术交易服务平台、国家高新区综合管理服务平台等，让科技成果转化“一张网”越织越密。

地方层面也涌现出诸多创新实践。苏州高新区的“‘独角兽’培育经”便是典型——不是简单给钱、给地，而是致力于构建适宜“独角兽”破土而出、茁壮成长的“热带雨林”式创新生态。苏州高新区管委会副主任沈琰揭示了“三早一精准”策略：早发现、早介入，建立“培育库”并配备“服务专员”，提供“一企一策”的成长方案；早赋能、强支撑，开放“首试首用”场景，提供全链条服务；精准滴灌，发挥国有创投“天使”作用，吸引市场化基金跟进，构建全生命周期投融资体系。这套机制已助力全区累计培育86家各级“独角兽”企业，形成持续涌现、集群发展的优势。

武汉东湖新技术开发区则以“创新平台+科创服务”筑牢发展根基。该高新区管委会副主任钱德平介绍，高新区每年将35%财政资金投向创新，打造了1家国家实验室、8个大科学装置、13个国家重点实验室等高能级平台；为打通“产学研用”堵点，建设“科创供应链平台”，通过数字化手段撮合高校、企业、投融资机构的供需对接。

创新之路，更离不开人才与金融护航。西湖大学讲席教授、原创校副校长许田深有感触，他在浙江亲身体验到浙江“鲲鹏计划”在人才引进上的力度，让人才红利充分释放；河北雄安新区管委会副主任于国义在介绍雄安新区优势时，也着重强调雄安新区为引进人才出台的一系列“真金白银”政策，构建起“来得了、留得住、发展好”的保障体系。

在金融服务方面，交通银行副行长顾斌表示，金融服务不仅是“输血”，更要通过“政银企”合作引导资源配置。目前，交通银行已为全国众多高新区企业提供有力资金支持，实现金融活水向创新前沿的精准滴灌。

从“生态培育”到“平台攻坚”，从“筑巢引凤”到“精准滴灌”，多元举措共同构建起“创新链引领、产业链集聚、资金链保障、人才链支撑”的生态闭环，也成为中国高新区持续发展的密码。

未来：放大“辐射”能量 打造“升级版”

“十五五”规划建议明确提出：“发挥重点区域增长极的作用”。国家高新区正是其中的关键载体。站在新起点，国家高新区应如何进一步发展？

“升级版的高新区不仅仅要‘汇聚’资源，更要放大‘辐射’能量，持续形成创新的极化效应。”北京工商大学数字经济研究院院长白津夫认为，发展逻辑要从要素驱动转向创新驱动，产业布局要从“大而全”转向“高精尖新”，服务模式要从“房东”升级为“房东+股东+管家”三位一体。他建议，高新区要前瞻布局人工智能、空天科技等未来产业，培育链主企业和专精特新企业；嵌入国家战略科技力量，搭建共性技术平台；升级人才引力，打造“类海外”创新环境；推动数据要素市场化，激活新动能。最终实现从“园区发展”到“区域协同引领”的跨越，形成“核心辐射、圈层联动”的发展格局。

张景安强调，未来竞争是产业集成的竞争，单打独斗难以取胜，高新区应成为局部优化环境的创新链和创新集群。他以深圳某洗牙机器人企业为例指出，美国虽有先进技术但缺乏场景与零部件，而深圳完善的产业生态助力技术快速产业化，这正是中国的优势所在。他建议高新区加强国际合作，通过园区间交流协作应对全球性挑战。

田玉龙对此深表赞同。他建议，加快建设企业实验室国际创新网络，组建创新联合体；加大中试验证平台建设，重视国际标准和互认机制；构建产业国际合作网络，推动企业抱团“走出去”，在海外建立研发、制造、市场合作体系，赢得国际战略主动权。

“科技不跟金融在一起是滚动不起来的。”许田聚焦成果转化中的人才短板，指出我国亟须加强将科研成果转化为产品的人才培养。他建议高新区建立转化人才专属评价体系；同时，引进海外成功转化模式，建设包含商业计划、专利、法务等服务的“软平台”。

科技服务业是科技成果转化的“关键纽带”。北京中关村科学城创新发展有限公司副总经理聂丽霞结合实践指出：“要做‘懂行’的服务商。”既要理解创业者的痛点，也要熟悉行业资源分布，帮助企业链接上下游、对接应用场景，从而加速企业成长。

在近日国新办召开的相关新闻发布会上，工业和信息化部表示，下一步，将继续支持国家高新区率先在推动科技创新和产业创新深度融合上闯新路、开新局；做大做优做强主导产业，培育壮大新兴产业和未来产业，扎实推进新赛道培育；深化管理制度改革，建设国家高新区综合管理服务平台。