“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”

党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，把“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标之一，围绕统筹发展和安全作出一系列战略部署，这对于以新安全格局保障新发展格局、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大指导作用。

“十五五”时期是我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。

全国政协十四届常委会第十四次会议期间，与会常委和委员们深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，把“国家安全屏障更加巩固”作为协商建言的重要议题，充分发挥专门协商机构优势作用，为科学编制和实施“十五五”规划广泛凝聚共识、汇聚智慧力量，让美好愿望融入远方图景。

为经济社会发展营造良好社会环境

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。公共安全是总体国家安全的重要组成部分，与人民群众生命财产切身利益密切相关，直接关系人民群众的获得感幸福感安全感。

“十五五”规划《建议》提出：“提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”“完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。”

“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。”孙大伟委员表示，必须坚持统筹发展和安全，积极协助党委、政府有效防范化解各类风险挑战。

陈四清委员表示，要特别重视维护政治安全、经济安全、科技安全、产业链供应链安全等关键领域，同步构建安全保障体系，下好先手棋，打好主动仗，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

在总体国家安全观引领下，公共安全治理必须坚持大安全大应急理念。全国政协常委张兴凯表示，“建立大安全大应急框架”意味着要统筹公共安全各个领域，把应急管理贯穿到公共安全治理的各领域全过程，这是时代之需、人民之需、国家之需。

“建议针对现代风险社会特征，细化构建适应国情、科学先进、具有内生动力的大安全大应急工作格局的时间表、路线图，明确建设目标、考核指标以及重点任务、重大工程和实现路径、保障措施等。”张兴凯认为，要深化安全生产领域改革，实施“监”与“管”分开，设立区域监察分局，建立大安全生产工作格局；要打通政府间信息系统的安全应急“信息孤岛”，明确实现全国安全风险“一张图”及其时间表、路线图以及需要的规章、规范性文件、标准和配套政策。

信访工作是中国特色社会主义社会治理体系的有机组成部分，承担着维护国家安全和社会稳定的重要职责。

“‘十五五’规划《建议》中专门强调，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善凝聚服务群众工作机制，推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，为信访工作明确了着力重点、指明了努力方向。”全国政协常委李文章表示，“十五五”时期，要坚持以推进信访工作法治化为着力点，努力为经济社会发展营造良好社会环境。

“要围绕服务党和国家工作大局，精准分析研判信访形势，加强预判预警预防，依法稳妥处置各类敏感性群体性风险，确保信访秩序平稳有序，确保社会大局安全稳定。”

“创新基层治理综合协调机制，把资源、服务、管理力量向基层倾斜，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，持续破解‘小马拉大车’问题。”

……

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。常委和委员们一致认为，“十五五”时期要把统筹发展和安全贯穿我国经济社会发展的各方面和全过程，坚定不移维护国家安全，筑牢安邦定国的重要基石，维护好全国各族人民根本利益所在，为经济社会可持续发展提供有力保障。

全方位夯实粮食安全根基

五谷者，万民之命，国之重宝。粮食安全关系到生命安全与生存安全，是国家安全的重要领域。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全问题，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题，作为治国理政的头等大事。

“手中有粮，心中不慌。”解决好老百姓吃饭问题，事关广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间，从物质基础到机制保障，我国全方位夯实粮食安全根基，粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶，进一步夯实了国家粮食安全根基。但同时也要看到，我国粮食供需仍处于紧平衡状态，粮食增产面临的水土资源、生态环境压力越来越大。

“面对粮食需求增长与资源约束趋紧等矛盾挑战，要强化农业生产与资源格局适配。”全国政协常委张桃林建议，加快高标准农田建设，切实增强防灾减灾能力和气候韧性。加强补贴、价格、保险等政策统筹，探索建立同生产成本挂钩的补贴触发机制，强化粮食进口的数量与节奏调控，开展高油大豆等优质农产品的分级定价收储。

全国政协常委祝春秀认为，农业要强，建好现代化大产业是关键。“要锚定保障国家粮食等重要农产品安全、提高农业供给质量和全要素生产率两大目标，统筹抓好农业新质生产力培育和农业供给侧结构性改革两篇文章，一体发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，实现保供、提质相得益彰，加快农业大国向农业强国转变。”

国以农为本，农以种为先。种业和农作物品种是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的动力源。

“加快建设现代农业，要把研发、培育、开发新品种摆在重要位置。”全国政协常委李家洋表示，传统育种依赖经验积累，周期长达5—10年，而数字技术能实现“精准育种、效率倍增”。

“种业创新只有依托新型举国体制整合优势资源，才能啃下‘硬骨头’。”李家洋表示，将建设我国最大的种子精准设计与智造平台，实现育种周期缩短30%以上，提升我国种业基础研究能力。

随着人口增长和膳食结构转型升级，我国肉蛋奶和水产品等副食品消费快速增加，饲料粮需求大幅增长。2024年，我国粮食进口量高达1.58亿吨，以饲料粮和油料进口为主。

“核心蛋白饲料原料的高进口依存度是保障我国粮食安全的隐忧。”在全国政协常委赖明看来，当前，饲料粮保障已成为影响我国粮食安全的重要方面。

“用甲醇蛋白进行进口替代，是解决这一问题的一条有效途径。”赖明表示，在西部地区推进绿氢甲醇蛋白“绿色粮仓”产业发展，有利于缓解蛋白饲料短缺问题，保障我国粮食安全。

仓廪实，天下安。常委和委员们表示，要紧密结合粮食消费需求升级趋势，以更加开放的思维审视粮食安全，不断丰富粮食安全内涵，坚持新发展理念，科学编制实施“十五五”规划，在更高层次更高水平上实现粮食供需动态平衡。

提升产业创新速度维护国家安全

产业安全是国家经济安全的重要组成部分。从国家来看，维护产业安全是积极应对风险挑战的战略需要。

目前，我国制造业增加值占全球比重接近30%，制造业规模连续多年居世界首位，同时制造业大而不强的问题仍然存在，一些关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。

关键核心技术安全可控是维护国家主权安全的重要支撑。今年6月，致公党中央赴吉林调研期间发现，我国新材料领域关键核心技术“卡脖子”问题较为突出。

“推进关键新材料创新发展，须从制度保障、科技供给、产业生态及国际接轨等环节多管齐下，统筹实现抢占未来竞争战略制高点目标。”致公党中央建议，科学研判未来新材料发展方向，综合攻克“卡脖子”难题，强化市场需求方牵引导向作用，完善宏观政策支持与规范，加强材料领域创新型企业的生态培育。

“作为驱动动能转换的核心‘主引擎’，战略性新兴产业的发展亟须强化创新引领与集群协同效应。”全国政协常委葛会波表示，要加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，构建安全韧性的产业链条，依托“链长﹢链主”协同机制强化关键环节掌控力，布局核心环节的“备份产能”，并加速推动国产替代材料与设备的验证与应用，筑牢产业安全根基。

能源与矿产资源关系国家经济命脉和主权安全，关系国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安。

在全国政协常委燕瑛看来，以美国为代表的西方国家关键矿产战略，对我国本土矿业产业链供应链安全以及矿业企业“走出去”将造成深刻而复杂的影响。

燕瑛认为，应建立健全我国关键矿产清单制度，制定中长期关键矿产国家战略，结合国际形势变化，合理布局我国关键矿产品，巩固并不断提高我国优势矿产的国际话语权。强化关键矿产供应链产业链韧性，从地缘政治与产业链安全双重维度全球布局关键矿产。

核技术应用产业作为国家战略性高科技产业的重要组成部分，是推动传统产业转型升级、保障民生福祉、维护国家安全的关键力量。

当前，我国核技术应用产业正处于高速发展期，但仍存在产业化和创新能力不足、产业发展环境需进一步优化等明显短板。

“要从政策支持、市场规模、技术积累等方面着手，加快打造现代化核技术应用产业体系，使核技术应用产业成为推动社会主义现代化进程的关键引擎。”全国政协常委霍卫平认为，要以新型举国体制统筹核科学、核技术、核关联产业的一体化协同推进，集中资源实现“卡脖子”领域的国产化突破。要主动贡献全球公共产品，提供核技术的“中国方案”，推动我国核技术、标准、装备一体化“走出去”，提升负责任核技术大国的国际形象。

安全犹如阳光，受益而不觉，失之则难存。与会常委和委员们一致表示，站在新的历史起点，要不断增强忧患意识，坚持底线思维，保持战略定力，持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障，以关键重点领域为突破口，推动高质量发展和高水平安全的良性互动，推进国家安全体系和能力现代化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢更加坚实的国家安全屏障。

（本报记者 孙金诚）