老龄化浪潮下，“老有所养、老有所乐、老有所为”的美好期盼，正凝聚起社会各界同向发力的行动共识。

立足“十五五”规划建议对“积极应对人口老龄化”的部署要求，多位全国政协委员紧扣民生所盼，围绕养老服务供给优化、老年人力资源开发、适老化改造标准规范与落地等关键领域深研细究，推动养老服务更贴民心、更具质感，为建设老年友好型社会注入坚实动能与实践力量。——编者

全国政协常委、民建中央专职副主席李世杰：

推动“老有所为”成为社会新风尚

“不少低龄活力老年人既有着丰富的人生阅历与实践经验，更渴望继续服务社会、绽放人生价值。”谈及“十五五”规划建议中“积极开发老年人力资源，发展银发经济”的部署要求，全国政协常委、民建中央专职副主席李世杰结合调研实践，分享了这一真切感受。

在他看来，银发经济绝非单一的养老产业，而是涵盖“老有所养、老有所乐、老有所为”的综合性民生工程，其中激活老年人力资源是释放银发经济潜力的关键抓手，更是应对人口老龄化、推动经济社会高质量发展的重要支撑。

“当前我国银发经济发展仍面临多重制约。”李世杰说，例如老年保障政策的精准度有待提升，部分低龄老年人参与社会服务的渠道不够畅通；老龄服务供给相对单一，多集中于基础养老照料，难以满足老年人日益增长的精神文化与自我实现需求。

在60岁至70岁的低龄老年人中，不乏各行各业的退休骨干，他们拥有丰富的专业知识、管理经验和社会资源。但这些宝贵资源目前不少仍处于闲置状态，亟待通过制度设计和平台搭建充分挖掘。

基于深入调研思考，李世杰提出建立适配型灵活就业保障体系，建议结合老年人身体状况和技能特长，针对性开发技术咨询、政策宣讲、社区服务、文化传承等灵活岗位；由相关部门联合企业、社会组织搭建老年人才信息平台，建立科学的岗位适配评估机制，完善薪酬保障、意外伤害保险等配套政策，切实消除老年人参与社会服务的后顾之忧。

与此同时，着力破除年龄壁垒，在志愿服务、基层治理等领域主动设立“银发专员”“退休顾问”等特色岗位。这些岗位不与年轻人就业形成竞争，又能让低龄老年人发挥拾遗补缺的作用，推动“老有所为”成为社会新风尚。

李世杰还提出，要构建“老有所乐”与“老有所为”有机结合的服务体系。一方面聚焦老年人精神文化需求，加大对老年大学、兴趣社群、文旅研学等业态的支持力度，鼓励经营主体开发适老化文化产品和旅游线路，让老年人在学习娱乐中丰富精神世界、提升生活品质。另一方面推动志愿服务与银发经济深度融合。可组建老年志愿服务队，广泛参与社区各项工作，为年轻人排忧解难。同时探索建立志愿服务时长与养老服务积分挂钩机制，大力营造“我为人人、人人为我”的社会氛围。

“老年人的今天就是我们的明天，发展银发经济、激活老年人力资源，既是民生工程，也是发展工程。”谈及“十五五”规划建议中“发展银发经济”的战略意义，李世杰表示，积极开发老年人力资源，既能有效缓解劳动力供给压力，又能丰富银发经济业态，还能促进代际和谐、传承优秀文化，是一举多得的重要举措。他呼吁相关部门将老年人力资源开发纳入“十五五”期间重点任务，通过政策引导、市场驱动、社会参与多元发力，为每一位有意愿、有能力的低龄老年人搭建发挥价值的广阔舞台。

全国政协委员、中国老龄协会原会长王建军：

“养老服务体系建设需理性规划、循序渐进”

“城乡老年人对优质养老服务的需求日益迫切，这既见证了我国养老服务体系从‘兜底保障’到‘适度普惠’的长足进步，更凸显了供给与需求的结构性差距。”全国政协委员、中国老龄协会原会长王建军说。

令他倍感振奋的是，“十五五”规划建议明确提出“优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络”，这一部署既精准回应了老年人的迫切诉求，更为我国养老服务体系提质升级锚定了清晰发力点。

“经过多年培育，我国已初步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，但实践中的短板仍不容忽视。”王建军直言，当前城市社区养老服务设施“重建设、轻运营”现象时有发生，专业化服务能力亟待提升；农村养老服务资源供给不足，互助照护模式可持续性面临挑战。

而在这些城乡共性短板之外，失能失智老年人的长期照护问题尤为突出，成为养老服务体系中的“硬骨头”。

面对这些亟待破解的难题，“十五五”规划建议为养老服务体系发展指明了方向。王建军谈及这一时期的发展路径时提到，今后在服务网络建设上，城市需以社区为核心推进嵌入式照护机构建设，完善日间照料、助餐助浴、康复护理等一站式服务，同时规范家庭养老床位标准，让老年人足不出户就能享受专业化照护；农村则要依托乡镇养老服务中心和村级互助点，充分结合邻里互助、志愿服务等力量，着力破解失能老人照护资源短缺的难题，逐步补齐养老服务体系的城乡短板。

聚焦失能失智群体特殊需求，他建议加大专门机构建设投入，制定专项服务流程和设施标准，扩大照护床位供给。同时推动医养深度融合，支持养老机构内设医疗机构、医疗机构延伸养老服务，实现诊疗、康复、照护无缝衔接，为老年人提供全周期健康保障。

“从基础生活照料到失能失智老人的专业照护，养老服务品质的每一次提升都离不开人才的赋能，这是推动‘十五五’养老服务规划落地、缓解家庭照护压力的重要保障。”王建军表示，要通过职业院校增设相关专业、开展常态化技能培训、完善薪酬补贴机制等方式，吸引更多人投身照护行业，持续提升这支队伍的专业化水平。

同时，要进一步打破资源供给壁垒。在他看来，既要充分释放市场活力，引导企业参与智慧照护设备研发与专业化服务供给，填补专业资源缺口；也要鼓励社会组织发挥优势，开展照护技能培训、知识普及等公益服务，缓解家庭照护压力，通过构建政府主导、市场与社会深度参与的供给体系，推动养老服务真正实现从“有”到“优”的品质升级。

在制度建设层面，王建军建议加快制定全国统一的长期护理保险制度框架，明确参保范围、筹资标准与待遇梯度，参考地方“多元筹资、分类保障”经验，实现城乡统一与区域衔接，增强可持续性；同时编制养老服务标准化规划，完善长护险服务、流程、人员资质等标准，推动制度与服务标准衔接。

“养老服务体系建设关乎亿万群众幸福安康，需要理性规划、循序渐进。”王建军坚信，随着“十五五”规划部署落地见效，通过制度创新、网络完善、科技赋能与多元协同，我国基本养老服务将更加普惠均等、优质高效，城乡老年人都能在坚实保障下安享幸福晚年。

全国政协委员、民革北京市委会副主委李岩：

让适老化改造真正融入城市肌理

“城市的温度，藏在对老年人的包容里。”全国政协委员、民革北京市委会副主委李岩表示，“十五五”规划建议中明确提出“加强公共设施适老化和无障碍改造”，这既是积极应对人口老龄化的必然要求，更是让城市发展成果惠及全体市民的民生工程。

在李岩看来，经过多年推进，我国公共设施适老化改造已实现从零散试点到规模化推进的跨越，改造范围也从居家场景延伸至公共领域。但在调研中，他也发现改造中存在一些突出问题。

“部分地区仍停留在‘单点改造’层面，缺乏系统规划，社区、公共交通、商业场所等场景改造各自为战，难以形成联动效应。”他举例说，有的小区加装了电梯，但周边公交站台没有无障碍通道，老年人出行仍有“断点”；有的公共场所配备了助老设备，却因操作复杂、维护不当沦为“摆设”。此外，改造同质化现象明显，对失能失智老人、农村老年人等特殊群体的需求关注不够，且多依赖政府政策推动，市场化运营机制尚未健全，可持续发展动力不足。

“‘十五五’期间，适老化改造与城市更新将驶入快车道，构建两者协同效应至关重要。”李岩认为，公共设施适老化改造不是简单的“修修补补”，而是要从城市发展全局出发，实现从“单点改造”到“全场景友好”的转变。

在他看来，要以城市更新为契机，将适老化标准纳入城市规划刚性要求，推动交通出行、商业服务、文化休闲、政务服务等公共设施全方位适老升级。社区层面要聚焦老年人高频活动场景，完善日间照料中心、社区食堂、健身步道等设施的适老配置；在公交地铁、医院银行、商超市场等场所增设无障碍坡道、爱心座椅、助老标识，实现全链条无障碍衔接。

农村地区可结合乡村振兴战略，重点完善乡镇卫生院、村级服务中心、农村公路等公共设施的适老功能，破解农村适老化改造滞后难题；同时简化适老设施操作流程，配备清晰指引和辅助设备，让老年人用得方便、用得放心。

“建立适老化改造需求评估机制，针对不同年龄阶段、健康状况的老年人分类施策，特别关注失能失智、独居空巢老人的特殊需求。”李岩进一步表示，要推动改造从“标准化”向“精准化”转型，逐步健全“政策引导﹢市场运作”可持续机制的同时，强化协同推进，让适老化改造既有“硬件支撑”也有“数字温度”。

具体而言，可通过财政补贴、税费减免等政策，鼓励社会资本参与适老化改造和运营；引导企业聚焦适老产品创新，研发低成本、易操作的智能设备与服务；通过市场化竞争，推动企业提升服务质量、优化价格体系，让适老化改造既惠民又可持续。

“公共设施适老化改造，是衡量城市文明程度的重要标志。”李岩期待，“十五五”期间通过系统规划、精准发力、多元协同，能让适老化改造真正融入城市肌理，让老年友好型社会从理念转化为可感知的生活实景。（记者 赵莹莹）