首页>社会>社会聚焦
生育支持篇——
从“生得起”到“养得好”“育得优”
“十五五”规划建议提出促进人口高质量发展，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本等一系列要求。
围绕托育资源扩容、育儿负担减轻、家庭照护赋能等关键领域，多位全国政协委员在深入调研的基础上建言献策，积极助推生育友好型社会的建设与保障。
——编者
“生育、养育、教育成本的高低，直接影响每个家庭的生育意愿。强化生育支持，是促进人口高质量发展的重要举措。”全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹结合长期调研实践，道出了社会各界对优化生育支持政策的共同期待。
在她看来，“十五五”规划建议作出“发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用”的部署，精准回应家庭育儿现实诉求，为家庭生育养育“减负松绑”，将有效推动生育意愿转化为实际生育行动。
“当前我国生育支持政策体系日渐完善，但在精准适配不同家庭需求、破解养育实际痛点上仍有提升空间。”贺丹坦言，调研中她深切感受到不同收入、区域、结构的家庭，养育压力差异显著。
具体表现在，农村地区和低收入家庭对现金补贴需求迫切，却常因政策覆盖不足难以受益；城镇家庭虽能享受个税抵扣，但抵扣标准与教育、托育等刚性支出增长不匹配，多孩家庭倾斜力度也有待加强。此外，学前和义务教育阶段的校外培训、教辅材料等隐性支出，仍让不少家庭倍感压力，悄然削弱生育动力。
针对政策在覆盖范围、适配性和隐性支出缓解等方面的短板，贺丹提出要让育儿补贴实现“精准滴灌”，建立与经济社会发展水平、物价上涨幅度挂钩的动态调整机制，同时对低收入、农村和多孩家庭提高补贴标准。鼓励地方探索“补贴﹢服务”组合模式，将部分补贴资金用于购买普惠托育、早教指导等公共服务，既减轻家庭现金压力，又提升养育保障水平。
在个税抵扣政策优化方面，她呼吁扩大覆盖范围、提高抵扣力度、细化抵扣标准，建议提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育的个税专项附加扣除标准，对二孩、三孩家庭加倍抵扣；将素质教育支出纳入抵扣范围，明确托育服务费、教辅材料费等刚性支出抵扣细则，解决“抵扣项目窄、界定不清”问题；通过税务与教育、托育机构数据共享，实现抵扣信息自动核验，让申报更便捷。
“降低生育养育教育成本，从来不是单一政策的‘独角戏’，而是政策协同发力的‘组合拳’。”展望“十五五”，贺丹期待着推动育儿补贴与个税抵扣无缝衔接，形成“低收入家庭靠补贴兜底、中等收入家庭靠抵扣减负、高收入家庭靠政策引导”的全覆盖体系，让生育家庭在教育、住房等方面享受更多优先保障，营造“生得起、养得起、教得好”的良好环境。
“家庭是人口发展的基本单元，支持家庭生育养育，就是为国家未来蓄力。”在她看来，两项政策背后是国家对家庭发展的深切关怀与责任担当，政策的持续优化，既能减轻家庭经济负担，更能提升生育意愿，为人口长期均衡发展注入持久动力。
“十五五”规划建议明确提出“优化生育支持政策和激励措施”，为我国人口长期均衡发展绘就清晰蓝图。在全国政协委员、上海市人口学会副会长吴瑞君看来，生育不只是家庭私事，更是关乎民族存续、社会发展的基础性工程。
她认为，完善生育保险制度、落实生育休假制度、推进早孕关爱与孕育健康计划，是守护母婴安全、减轻生育顾虑的重要支撑。只有将政策落地做细、执行到位，才能为家庭生育筑牢坚实保障，为人口发展夯实稳固根基。
“当前，我国生育保障体系已初步建立，但实践中仍有不少短板亟待补齐。”吴瑞君调研发现，灵活就业女性、新业态从业者等群体尚未被全面纳入生育保险覆盖范围，生育期间的医疗费用报销与生活补贴缺乏有效保障；部分企业落实生育休假制度不到位，甚至存在克扣相关待遇的情况，让不少女性陷入“不敢休、休不起”的困境。
与此同时，早孕健康指导、心理关怀等服务供给不足，偏远地区和低收入家庭获取优质孕前检查资源的渠道有限，出生缺陷防治还面临技术分布不均、公众防范意识薄弱等问题，也在无形中抬高了家庭的生育成本与风险。
针对这些问题，吴瑞君建议，以“个人自愿参保﹢财政适当补贴”的参保模式，将灵活就业人员、农民工等群体全面纳入保障体系，确保生育医疗费用报销、生育津贴发放等福利全覆盖。同时统一各地待遇标准，将孕前检查、产后康复等相关费用纳入报销范围，根据经济社会发展水平动态调整生育津贴标准，并深化生育保险与医疗保险深度融合，简化经办流程，让参保群众少跑腿、多省心。
在生育休假制度落实上，吴瑞君提出明确产假、护理假、育儿假的刚性执行标准与待遇保障机制，严禁企业以生育为由降低女职工工资或变相调岗，将生育休假落实情况纳入企业诚信评价体系。通过财政补贴、税收减免等方式减轻企业负担，提升企业落实政策的积极性；探索弹性休假模式，允许夫妻协商分配育儿假，引导男性更多参与家庭育儿，减轻女性育儿压力。
“孕育健康是生育保障的核心，必须从源头抓起、全程守护。”吴瑞君认为，要全面推进早孕关爱行动，将健康指导、心理疏导等服务纳入基层医疗卫生机构常规服务，加强基层妇幼保健机构基础设施与人才队伍建设，为高龄、高危孕产妇提供个性化、精细化保健服务。
在出生缺陷防治方面，她提出要健全“孕前预防、孕期筛查、产后救治”全链条工作体系，扩大筛查覆盖范围，优化技术资源配置，同时加强科普宣传，提升公众对出生缺陷的防范意识与能力。
“相关部门要加强协同配合，强化资源投入保障，健全严格的监督考核机制，加快构建全方位、全周期的生育保障服务体系。”吴瑞君表示，生育保障的温度决定着家庭生育的底气，要通过政策精准发力与贴心服务，让孕产妇安心孕育、家庭放心生育，为我国人口长期均衡发展注入动力。
“十五五”规划建议明确提出“深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务”，精准锚定家庭生育养育核心诉求。全国政协委员、农工党山东省委会主委段青英对此表示：“托育服务的普及度，彰显着社会的文明度；托育服务的温度，传递着民生的幸福感。”
在她看来，以试点探路先行积累实践经验，以普惠供给扩容提质对接托育刚需，以制度建设固本强基筑牢服务保障，三者层层递进、协同发力，有助于推动托育服务成为家庭育儿的坚实后盾，让广大年轻父母真正吃下“定心丸”。
“当前，我国托育服务体系建设迈出坚实步伐，但与家庭日益增长的多元化托育需求相比，仍存在供给不足、质量不均、衔接不畅等关键问题亟待破解。”段青英在长期调研中，深切感受到双职场父母的育儿焦虑。
问题首先聚焦供给端结构性矛盾：3岁以下婴幼儿“托育真空”现象突出，公办托育机构供给严重稀缺，难以覆盖核心需求；民办机构普遍价格偏高、服务质量良莠不齐，让不少普通家庭望而却步。
“更深层的短板体现在服务质量与资源衔接上。”段青英告诉记者，目前部分托育机构师资力量薄弱，从业人员专业素养不足且流动性大，家长难以放心托付；托幼一体化推进滞后，幼儿园与托育机构在课程衔接、场地共享、资源整合等方面壁垒明显。此外，农村地区、偏远县城托育资源匮乏，不少家庭不得不让老人或母亲回归家庭全职带娃，既加重了家庭养育负担，也在一定程度上制约了女性就业发展。
基于这些现实痛点，段青英认为，试点是探索路径、积累经验的最佳载体，要让托育服务补助示范试点真正发挥“领头雁”作用。她建议优先在人口密集、需求集中的城市社区和县域布局试点，兼顾城市与农村、公办与民办等不同场景，重点支持普惠性托育机构、托幼一体化幼儿园开展试点。
段青英进一步提出，补助政策需精准发力，与机构普惠定位、服务质量等挂钩，对接收低收入家庭、多孩家庭的机构给予倾斜，同时建立动态评估机制，及时总结推广成熟经验。
在扩大普惠托育与托幼一体化服务供给方面，段青英建议构建多元化供给体系。一方面加大政府投入，支持在社区、园区周边新建改扩建公办托育机构，鼓励幼儿园向下延伸开展0~3岁托育服务；另一方面引导社会力量参与，通过租金补贴、税费减免等政策激励民办机构提供普惠服务，推广社区嵌入式、单位托育等多样化模式，让家长“送托方便、托得起、托得好”。
“推进托育服务相关工作，不仅能减轻家庭育儿负担、释放女性劳动力潜能，更能为人口长期均衡发展奠定坚实基础。”她坦言托育服务健康发展离不开完善的制度保障，建议制定统一的托育服务设施、质量、从业人员资格标准，在明确场地条件、人员配比等要求的同时，建立动态备案和常态化检查机制，让每一个家庭在育儿路上少些焦虑、多些安心，持续绘就“幼有所育”的美好民生画卷。（记者 赵莹莹）
编辑：廖昕朔
