进一步完善新型举国体制，需要以超常规的力度多措并举，全链条加快关键核心技术突破

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出：“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。这是未来一个时期加强原始创新和关键核心技术攻关、实现高水平科技自立自强的一项重要举措。进一步完善新型举国体制，需要以超常规的力度多措并举，全链条加快关键核心技术突破。

以“超常规”的资源配置提升创新体系效能。重点领域关键核心技术的突破需要巨大的资源投入和长期的研发积累，我国一系列“国之重器”中关键核心技术的突破，充分证明了我国新型举国体制的制度优势，是解决“卡脖子”问题的关键。当前，我国科技资源配置仍面临较为分散、重复、低效的局面。未来，一是以国家重大战略需求为目标，以重点领域关键核心技术攻关的国家重大科技任务为牵引，发挥好国家战略科技力量作用，以战略性、系统性思维引领有组织的科研攻关。二是加快推动教育、科技、人才资源的一体化发展，围绕重点领域关键核心技术的攻关需求，优化课程体系设置、人才培养模式、项目配置机制，在国家重大科技专项、重点研发计划等重大任务中培养人才梯队。三是更好发挥市场机制在资源配置中的作用，促进各类优质创新要素向关键核心技术攻关领域倾斜，推动项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置，提高创新要素配置和使用效率。

以“超常规”的协同攻关打通全链条难点痛点。重点领域关键核心技术的技术门槛高、产业关联广、战略价值大，是各国重塑产业发展格局、塑造综合竞争力的关键。集成电路、基础软件决定了未来智能发展的基础和信息系统的安全，工业母机、高端仪器、先进材料、生物制造等决定一国制造业的水平和能力。全面突破重点领域关键核心技术，需要加速创新链、产业链、资金链、人才链的“四链”深度融合，推动创新要素在不同领域、不同创新主体之间的合理流动，形成合力。未来，一是进一步探索建立重大领域关键核心技术的识别和共享机制，充分利用人工智能和数据挖掘技术，打通国家领域战略需求、行业协会市场信息和创新主体科技能力的信息壁垒，构建面向真实需求的多主体联合攻关体系。二是探索构建国家战略科技力量与地方科技力量的协同攻关机制，依托国家产业创新中心、国家制造业创新中心等，在重点领域产业集聚区建设协同攻关中心，深度融入地方产业发展需求和科研力量，加快关键核心技术突破。三是进一步加快推进重点领域创新联合体建设，面向全行业搭建中试熟化、测试验证平台和数字协同平台，使其成为关键核心技术突破的重要平台。

以“超常规”的应用场景推动技术的转化应用。关键核心技术突破和发展要在用户使用和消费场景中形成持续性迭代。应用场景为关键核心技术提供了复杂多变环境下的真实测试环境，能针对暴露出的问题、用户提出的新需求直接反馈研发团队，完成从“技术原理”到“市场价值”的关键一跃。当前，我国应用场景建设还存在重大场景统筹谋划不够、体制机制不优等问题。未来，一是可考虑实施重点领域关键核心技术应用场景创新工程，在集成电路、工业母机等国家战略领域，探索科学研究、技术开发、工程建设、数字孪生一体化的场景建设模式，将应用场景创新纳入国家科技重大专项、重大科技基础设施、重大科技创新平台、重点开发工程和项目的规划和建设中，推进体系化布局。二是鼓励政府、央国企发布和开放应用场景，探索培育一批重点领域关键核心技术的应用场景。鼓励科技领军企业通过应用场景开展新技术新产品新业态示范推广。三是依托北斗规模应用城市试点、智能网联汽车“车路云一体化”应用试点等，加大综合场景建设力度，引导不同领域探索差异化的新路径、新机制和新政策，形成“技术突破—场景验证—产业应用—能力培育”的路径。

以“超常规”的投入机制发挥金融市场作用。关键核心技术攻关需要持续投入大量的人力物力财力，从原理探索到工程化、产业化的全链条，任何一环都离不开金融市场的支持。关键核心技术的高不确定性、长流程和估值难等决定了其投融资与传统投资基金的存续期（通常5—10年）难以匹配。未来，一是探索建立国家级技术评估与认证体系，对关键核心技术的先进性、成熟度、市场潜力进行独立、权威的评估，减少投融资的信息不对称问题。二是探索知识产权质押、应收账款融资等创新金融工具，构建与关键核心技术各阶段需求相匹配的全产业链接力式投融资体系。三是探索重点领域技术突破的利益让渡和风险共担机制，遴选顶尖市场化机构进行合作，加快关键核心技术攻关。

以“超常规”的产业创新生态为攻关创造条件保障。关键核心技术攻关离不开良好产业创新生态，特别是在人工智能、集成电路等领域，产业创新生态决定了是否能取得系统优势。未来，一是打通关键核心技术的领域和产业界限，以系统性思维整合横向关联市场和纵向产业链生态，构建以根技术体系为基础的重点领域体系化技术能力。二是构建敢于担当、勇于创新的创新生态体系，鼓励科研人员解绑挂帅承担关键核心技术攻关任务，形成尊重知识、宽容失败、崇尚创新的良好氛围。三是优化创新人才的培养和引进机制，加大对全球关键核心技术领域人才的吸引力，提升人才待遇和职业发展空间，夯实关键核心技术的人才基础。

（作者张凤系中国科学院科技战略咨询研究院研究员；沈华系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）