“‘十五五’规划建议明确提出健全社会救助体系，这为新时代民生保障工作划定了重点。当前最关键的，是让救助从‘大水漫灌’转向‘精准滴灌’，用分层分类机制破解群众急难愁盼。”谈及社会救助体系建设，全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇语气坚定而恳切。

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。调研中丁时勇发现，尽管我国社会救助体系已日趋完善，但救助精准性仍有提升空间，这也成为“十五五”时期民生保障工作的关键发力点。

围绕规划要求，丁时勇提出要在救助对象识别这一核心环节下足功夫，建立“收入﹢支出﹢困难状况”的综合评估体系，通过量化医疗、教育等刚性支出，结合实地走访掌握群众真实生活境遇，让救助识别既“看账本”又“进家门”，确保救助对象认定完全贴合实际需求。

“精准救助离不开技术赋能与基层力量的协同发力。”为此，丁时勇呼吁加快推进全国统一救助信息平台建设，打破民政、医保、教育等部门间的数据壁垒，实现救助信息共享互认；同时持续加强基层经办队伍建设，推动“大数据预警”与“铁脚板核实”形成工作合力，确保救助政策不跑偏、民生服务不缺位。

针对部分流动人口困难家庭在常住地与户籍地难以顺利申请救助的现实困境，丁时勇建议借鉴义务教育、基本公共卫生等领域成熟实践经验，探索建立面向常住人口的社会救助体系，消除户籍限制造成的民生保障鸿沟。

在保障标准制定方面，丁时勇认为应坚守“尽力而为、量力而行”原则，合理确定并动态调整低保标准，使其与经济社会发展水平相适配。同时强化低保标准与医疗、教育、住房等专项救助的统筹衔接，为救助政策向低收入家庭有序拓展提供坚实制度支撑。

针对实践中存在的救助扩围边界不清、动态调整机制重叠等问题，丁时勇明确表示：“扩围不仅是救助数量的合理增加，更要对精准识别工具进行升级，科学区分不同类型、不同层级的救助对象。”

在他看来，建立社会救助主动发现机制尤为必要。一方面要搭建低收入家庭动态监测预警平台，对城乡困难群众家庭生活状况开展常态化跟踪监测；另一方面要构建涵盖社会爱心人士、志愿者及民政、残联、妇联、教育等部门经办人员的信息反馈网络，依托微信群等便捷渠道，及时收集潜在救助对象线索，最大限度减少应保未保现象。

“筑牢社会救助兜底防线，让每一项政策都精准惠及需要的人，这正是‘十五五’规划赋予民生保障的温度与力量。”丁时勇表示，健全分层分类社会救助体系，强化低收入群体兜底帮扶，方能让困难群众共享改革发展成果，为社会和谐稳定筑牢坚实根基。

“‘十五五’规划建议提出健全社会救助体系，这不仅需要政府托底，更要激活社会力量的内生动力。”全国政协委员、民革浙江省委会副主委朱新力结合长期调研实践，道出了其对社会救助“多元共治”模式的深刻理解。

从法院司法救助一线到社区帮扶现场，他的履职足迹始终围绕“如何让救助更精准、更高效”这一核心命题展开。

在朱新力看来，社会力量是政府救助的重要补充，如同政策服务的“毛细血管”，能精准触达困难群众的多样化需求。但现实中，部门壁垒造成行政救助、司法救助与慈善救助衔接不畅，信息共享存在堵点，这使得社会力量的帮扶优势难以充分释放，制约了救助合力的形成。

“打破信息孤岛是破解难题的关键。”他进一步表示，当前社会力量参与救助普遍面临“需求获取难、资源匹配难、成效评估难”的“三难”困境。不少爱心企业和志愿者“想帮却找不到门路”，宝贵的爱心资源难以高效转化为实实在在的帮扶成效，这一问题亟待通过系统性制度设计加以解决。

朱新力建议构建省级“一体化对接平台”，整合民政、法院、医保等多部门数据资源，建立标准化的救助需求数据库，将群众需求细化为医疗、养老、就业等多个类别及具体子项。同时开辟社会组织、爱心企业入驻通道，通过规范化流程实现需求与资源的精准匹配。

完善激励保障机制，让社会力量“愿参与、敢参与”，是吸引其投身救助事业的核心举措。为此，朱新力提出建立分层分类的激励体系：对参与捐赠的企业，切实落实税收减免、信用激励等政策；对提供专业服务的社工机构，在政府购买服务项目中给予倾斜支持；对参与志愿服务的个人，推行服务时长储蓄、积分兑换等激励措施。他特别提到，可引入区块链等技术手段实现救助资金与服务的全程可追溯，并将社会救助服务纳入社会组织评级标准，引导其规范化、专业化发展。

提升救助质量，专业服务队伍是支撑。朱新力建议，依托高校社工专业、职业院校等教育资源建立实训基地，系统培养具备救助政策解读、需求评估、专业服务等综合能力的人才队伍。同时培育本土化志愿服务品牌，引导社会力量结合地域特点优化服务内容，形成专业化、精细化的服务供给能力。

此外，可通过政府补贴与服务积分相结合的方式，鼓励有能力的困难群众加入志愿服务队伍，在助人过程中实现自我价值，形成“受助—助人”的良性循环。

“社会救助不是政府的‘独角戏’，而是全民参与的‘大合唱’，要以多元共治激活社会救助‘暖心网’。”展望“十五五”，朱新力坚信，只要搭建好对接平台、完善好激励机制、培育好专业队伍，就能让社会救助网越织越密、越织越牢，不仅为困难群众提供坚实的物质保障，更能让他们感受到来自社会的温暖与尊严，为共同富裕注入温暖力量。

“基层调研让我深切感受到，困难群众的需求已从‘吃饱穿暖’的基本保障，延伸至‘生活舒心’的品质追求。”全国政协委员、民盟南通市委会主委刘洪表示，推动社会救助从单一物质帮扶向“物质﹢服务”综合模式转型，是落实“十五五”规划建议中“健全社会救助体系”部署的关键着力点。

在刘洪看来，“物质﹢服务”的核心价值，在于救助不仅要解当下之困，更要启未来之路。云南昭通受助者邱克的故事令他印象深刻。这位曾陷入困境的青年，在接受专业心理疏导后走出阴霾，如今成为一名助老护工，用双手实现了自我价值。

“这正是能力提升型救助的生动实践，也是最可持续的帮扶方式。”刘洪进一步表示，在保障基本生活的基础上，通过就业帮扶、技能培训、心理疏导等服务型救助，才能真正增强困难群众的自我发展能力。

结合各地试点经验与“十五五”规划建议要求，刘洪认为，推动“物质﹢服务”模式提质增效，首要前提是精准对接需求。

针对调研中发现的部分地区因需求摸排不细导致服务与群众期盼脱节的问题，他建议参照浙江“弱有众扶”的标准化摸排方式，通过“线上小程序﹢线下协理员”联动排查细化需求，构建“群众点单、平台派单、机构接单、群众评单”的闭环服务机制，让救助服务精准送达。

需求明确后，多元供给是关键支撑。刘洪坦言：“政府不能唱‘独角戏’，必须聚合各方力量形成合力。”他建议建立“财政投入﹢慈善捐赠﹢社会参与”的资金保障机制，同时着力培育专业服务力量，既可以参照打造本土专业队伍为分散特困人员提供定制化服务，也可通过政策引导吸引专业社工机构入驻，充实服务供给。

针对基层救助力量薄弱、监管难度大等问题，他建议构建“事前智能校验、事中流程跟踪、事后动态监测”的全链条监管体系。通过民政、医保、人社等部门的数据共享比对，实现救助资格“秒级审核”，杜绝违规领取现象；同时让群众可实时查询流程进度，显著提升政策落地的透明度。

“社会救助绝非简单‘给钱给物’，而是要用多元服务让困难群众有尊严、有盼头。”刘洪表示，“十五五”规划建议为社会救助体系建设提供了重大机遇，未来要始终以群众需求为导向，持续完善“物质﹢服务”综合模式，不断织密织牢民生保障网，让每一位困难群众都能共享发展成果。（记者 赵莹莹）