凭祥市是广西县级口岸城市，以中国八大名关友谊关（镇南关）闻名，与越南一市三县接壤，2个国家一类口岸、1个二类口岸，有4个边民互市点，边境贸易红火，小摩擦小纠纷引发的信访问题不断。

化解跨境信访问题，破解边境地区社会治理难题，成为亟待解决的一个重要课题。凭祥市信访局坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展调查研究发现，边贸客商中政协委员较多，一些客商还自发组建了本地的商会组织和行业协会，多数客商长期从事边境贸易，常年往返中国和越南，懂边贸、交际广、语言通、威信高，在协调处理边境贸易涉外信访问题中具有独特优势。

“以商调商”“客商自治”应该是一条不错的路子！

在信访部门的建议和推动下，市政务服务中心设立了涉外信访服务中心，弄尧、浦寨、叫隘、弄怀4个边民互市点设立了涉外信访工作站（点）；浦寨、弄怀边贸区新成立的2个抵边社区居委会60%的社区干部由客商担任，配备107名客商网格员；信访矛盾纠纷调解经费纳入社区居委会年度财政预算，社区集体经济收入每年拿出部分资金作为调解经费补充；司法行政部门组建了涉外信访调解委员会，成员涵盖信访局、司法局工作人员、人大代表、政协委员、中国客商、越南客商等。

“以商调商”，浦寨边民互市点的“老周涉外调解室”家喻户晓，这是涉外信访工作站一个重要的点。“老周”本名周梅初，在凭祥边民互市点乃至越南与凭祥接壤的边境地区，大家都熟知老周，不仅因为他是浦寨社区党支部书记、主任，更因为他长期从事边境贸易，长期往来越南，更重要的是这个调解室成功调解了大量边境小额贸易纠纷，特别是很多行政调解和司法调解难以化解的无合同的中越客商边贸纠纷，2023年以来，“老周涉外调解室”成功化解涉外纠纷案件60余件，涉案金额1658万元，调解成功率100%。

涉外贸易信访矛盾纠纷调解成功的密码，藏在调解员团队当中。境内，调解队伍由“周梅初+N个客商+外籍调解员”组成，周梅初主持调解，其他调解员以客商为主，越南客商由周梅初出面邀请，相关部门给予客商和外籍调解员通关便利。境外，“老周涉外调解室”在越南新清边贸区设立驻越调解室，调解队伍由“中方客商+越方调解员+N（越方的公安、乡贤人士、民间组织）”组成。为解决特殊情况下调解员不能到场问题，调解室还开通了远程视频调解平台。

2023年11月，江苏省生产床上用品厂家老板朱某、季某慕名找到凭祥浦寨边贸区涉外调解委员会，反映在浦寨边贸区从事边贸生意的客商刘某自2019年以来已累计拖欠二人货款共90余万元，请求出面调解处理。调解过程中，刘某表示其采购的货物大部分还未销售出去，已经销售的部分越南客商也一直未予结清货款，无力支付。了解这一情况后，调解委员会通过中方客商主动联系越籍调解员和欠款越南客商，开展多方调解工作。通过各方多次耐心细致的调解，促成部分越方欠款客商支付了刘某部分欠款，季某、朱某和刘某最终也达成了还款，矛盾纠纷得到了顺利化解。

吴扬就是众多热心调解各种涉外贸易纠纷和摩擦的客商之一。她是一位性格开朗的凭祥客商，同时她也是市政协委员、凭祥市调解委员会成员，她常年往来于中国和越南，在边贸圈子中有着很广的人脉资源，同时鉴于她的政协委员身份，经常在涉外贸易纠纷调解中起到积极推动作用。当被问及为什么那么热心这个事情，吴扬给出了自己的理由，她说：“跨境贸易纠纷处理好了，营商环境也会跟着好起来，对政府、对客商都是好事”。

近年来，凭祥市着眼优化营商环境、着眼维护边境安全稳定，遵循“以商调商、以外调外、定纷止争，共同化解边贸纠纷”的原则，多措并举及时快速化解小额涉外贸易纠纷，实现了社会稳定和经济增长“双赢”。矛盾纠纷调解成功率不断攀升，无一起因边贸纠纷引发的越级上访和涉外事件，社会稳定指数持续走高，连续两届蝉联社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。2023年以来，全市对外贸易持续增长，年均增长率达18.2%。（作者单位：广西壮族自治区信访局）