■■■ 全国政协委员钱文挥：

在城乡融合发展中 更好发挥农业政策性金融作用

农业政策性金融是国家层面扶持“三农”发展、弥补市场缺陷的制度安排，业务聚焦“三农”和县域，应更好发挥作用，为城乡融合发展提供稳定、有效的金融支持。建议——

一、 明确服务城乡融合发展的定位和边界，从产业、区域等多维度科学划定服务城乡融合发展的业务边界。

二、 进一步明确农发行的产品动态调整机制，增强产品针对性、适配性，支持解决好城乡融合发展中的金融服务错配、空白等问题。

三、 在资本监管上，研究制定差异化的资本监管政策。在保障支撑上，对政策性金融支持城乡融合给予财税货币政策支持，加大差别化降准、专项再贷款、税收减免等方面的力度。

■■■ 全国政协委员冯艺东：

优化上市公司募集资金使用管理机制

对募资及超募的强限制已成为A股特色，这不利于募集资金的高效灵活运用。建议——

一、 放宽对募集资金使用的限制，赋予企业主营业务范围内的自主使用权。

二、 加大对企业募集资金使用情况的披露监管。要求上市公司真实、准确、及时、完整地披露资金实际使用情况，接受公众监督。

三、 加大对募集资金用途真实性的事后核查，对于与公司自主披露内容不一致的，进行严查、严管、重罚。进一步完善投资者诉讼制度，强化证券诉讼救济功能和威慑功能。

四、 一方面取消对超募行为的限制倾向，以透明化、专业化的资金管理方式增强市场对估值的理性认知。另一方面，放宽对超募资金使用的限制。

■■■ 全国政协委员尹艳林：

提升县域金融服务能力促进县域经济发展

近年来，金融部门按照中央金融工作会议部署，不断加大对县域经济发展的金融支持，取得了明显成效，为推动县域经济发展提供了重要支撑。但目前县域金融服务中还存在明显短板。建议——

一、 鼓励金融机构创新金融产品和服务，设计适合农户、小微企业的金融产品。

二、 拓展县域金融机构信贷服务模式。探索农户住房有效利用的形式，充分盘活农业农村各类资源资产。

三、 提升县域金融综合服务能力，建立金融顾问制度。

四、 加强县域金融生态建设，加强金融机构与地方政府的合作，加强司法保障。

五、 加强财政与货币等政策支持。优化监管政策，简化县域金融机构的信贷审批流程。

■■■ 全国政协委员刘尚希：

推动普惠金融可持续发展

普惠金融一直是金融服务实体经济的重要方向，也是金融“五篇大文章”之一。近年来，我国普惠小微信贷规模持续高速增长，普惠小微利率持续下降。但仍面临诸多挑战。建议——

一、 提升普惠小微信贷定价宽容度和灵活性，从利率覆盖风险出发，提升普惠金融的可持续性。有效推动普惠信贷从行政考核驱动逐步转向市场化激励。

二、 从扩大数字技术应用和数据供给入手，进一步打开普惠信贷的市场空间和差异化创新空间。提升政府部门数据开放广度和深度，同时在征信模式之外发展更加多元化的数据共享方式。

三、 进一步释放互联网银行服务长尾客户的潜能和空间，拓宽资金补充和资本补充渠道。

■■■ 全国政协委员肖厚发：

进一步改进注册会计师行业监管机制

近年来，我国资本市场持续深化改革开放，会计师事务所作为资本市场信息质量“看门人”的角色愈发重要。但上市公司财务造假、审计失败等事件频发，也对注册会计师行业发展带来明显的负面影响。建议——

一、 明确监管措施适用标准，聚焦于对严重违规或典型违规案例的剖析和追责。

二、 建立“重师轻所”责任认定机制，精准追责。同时，优化分层处罚，对情节较重的违规行为，以处罚事务所为主。

三、 监管部门加强与行业沟通，提升从业人员合规意识。鼓励行业协会发挥桥梁作用，搭建监管部门与会计师事务所之间的常态化沟通平台。

四、 加强社会诚信体系建设。

■■■ 全国政协委员张华俊：

发挥国有资本和政府投资基金作用 培育壮大耐心资本

国有资本和政府投资基金因其具有资金密集、政策属性强等特点，将成为培育耐心资本的主导力量。建议——

一、 建立政策性业务与市场化业务相互独立的考核评价机制，将国有资本服务国家战略需要的投资行为纳入政策性业务范畴。

二、 优化政府投资基金管理运作机制。对早期关键技术培育等“市场失灵”的领域，政府投资基金进一步提高出资比例；放宽对以“投早、投小、投硬科技”为主要投资领域的子基金存续期限限制；区分投资领域和投资阶段，建立差异化让利机制。

三、 加强各部门协同，出台完善的国有资本和政府投资基金容错免责机制，为其加大对关键领域和薄弱环节投入而可能产生损失的行为“松绑”。

■■■ 全国政协委员李瑶：

促进政府投资基金高质量发展

政府投资基金充分发挥财政资金的杠杆作用，引导各类社会资本在促进产业转型升级、创新创业以及现代化产业体系建设等方面发挥了积极作用。建议——

一、 完善投资项目的储备与筛选机制。制定科学、透明、统一的项目筛选标准和评价体系，构建获取优质项目的多元渠道。

二、 多措并举激发社会资本积极性。发行专项债券筹集资金，适度提高政府出资比例；设立风险补偿机制，弱化对基金投资比例的约束。

三、 建立健全基金管理全流程监管机制。压实各级政府部门对基金的管理责任，实施人才队伍建设与有效激励的长效机制，试行科学合理差异化的容错机制，建立长周期、跨项目、算总账的考核模式，确保可操作易实施。

■■■ 全国政协委员孙洁：

加强个人养老金投资者教育

个人养老金制度落地后，如何更好地培育市场，继续扩大养老金市场规模，使老百姓积极主动参与并有切实的获得感，成为需要关注的焦点。建议——

一、 鼓励投资者尽早开始储蓄，从年轻人开始培养长期储蓄意识，丰富资产配置经验。

二、 细化养老金投资的风险分类，为投资者提供更多产品信息，帮助投资者选择合适的资产配置方式。

三、 制定个人养老金专属信息披露框架，降低投资者选择压力。

四、 要求产品提供方需要为每种个人养老金产品提供一份1—2页的标准化产品信息表，向投资者提供产品与投资需求的匹配度、风险评级、收益率、管理费用等信息，有助于投资者横向比较不同公司、不同类型的金融产品。

■■■ 全国政协委员伍爱群：

进一步推进我国证券市场深化改革

目前我国市场经济改革已进入深水区，资本市场服务于实体经济发展要符合高质量发展阶段的新要求，成为经济高质量发展的新动能。建议——

一、 探索完善资本市场投资者保护机制。把投资者权益保护放到更重要位置。加快产品创新，为投资者提供安全、公平、流动性较好的交易工具。

二、 探索完善企业入市与退出机制。优化企业上市流程，严厉处罚欺诈上市、财务造假等违法违规行为。进一步完善资本市场交易生态，提高证券业行业集中度。

三、 规范大股东减持及违规减持。针对不同投资者制定不同的减持规则，促进合理风险定价和企业创新。改革现行上市公司独立董事制度，建立独立董事提名委员会，允许中小股东参与独立董事选举。

■■■ 全国政协委员袁小彬：

完善“中保登”功能 实现全国保险资管市场集中确权与交易

依托中保保险资产登记交易系统有限公司（简称“中保登”）打造全国保险资产交易市场集中统一确权结算平台，是保险资管行业践行金融强国建设的有益举措。建议——

一、 借鉴中国证券登记结算有限责任公司对证券登记、交易、过户、投资者权益确认等制定相应规则，以及借鉴银行间市场清算所股份有限公司明确资产认定、权利归属等统一的确权机制。

二、 最高人民法院与国家金融监管总局支持将“中保登”登记的信息凭证作为优先采信的司法与监管证据，通过出台优先采信等相关行政规范或司法解释等多种方式，逐步实现“中保登”集中统一的确权功能。

■■■ 全国政协委员赵晓燕：

调研总结“汇融农链”试点经验 破解金融下乡难

农村产业振兴首先是资金下乡。河北石家庄汇融农村合作银行创新实践的“汇融农链”模式突破传统融资限制，通过数据信用评估替代抵押物，解决农户和中小微企业融资难、融资贵问题，实现金融与产业深度融合，将金融服务与生产、流通环节绑定，形成闭环生态，提升产业链整体效率，创新了农村金融模式。建议——

加大力度调研“汇融农链”试点，深入研究农村金融创新模式，从而构建农业产业良性发展生态，有效激活农村经济内生活力，实现从“输血式扶贫”到“造血式振兴”的跨越。

■■■ 全国政协委员范小云：

建立绿色金融发展长效机制

近年来，绿色低碳产业发展得到了金融资源的支持，但目前绿色金融推动经济发展的长效机制尚未建立，亟须下大力气抓紧解决。建议——

一、 制定统一标准，加强政策协同性，特别是构建以“财政﹢金融﹢市场”模式制定财政与货币金融协同的政策体系。

二、 制定和完善信息披露制度，提高评估质量。

三、 促进产业和绿色金融良性循环。

四、 健全激励和约束机制，促进绿色金融产品和市场发展。完善碳价和排放权交易，逐步实现谁排碳谁付费。大力发展绿色信贷、绿色保险服务。

五、 大力提升绿色金融的国际合作水平。