“在海南建设中国特色自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大国家战略，承载着进一步深化改革、扩大对外开放重要使命。要深刻领会和把握党中央战略意图，以更高站位、更强担当、更实举措加快推进海南自贸港建设。”12月10日，谈及即将封关运作的海南自贸港，全国政协委员、海南省发展控股有限公司总经理李国红认为，这标志着新时期我国对外开放战略将从商品和要素的流动型开放，加快向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，从“接受规则”逐步转向“共创规则”。

李国红表示，过去7年，海南自贸港紧紧围绕“三区一中心”战略定位，加快推动高水平对外开放和高质量发展，为全岛启动封关运作打下了坚实基础。一是改革力度越来越大。累计培育形成制度集成创新案例21批173项，其中多个为全国首创。二是开放程度越来越高。全国首张跨境服务贸易负面清单、首个放宽市场准入特别措施出台实施，吸引超175个国家和地区来海南投资。三是产业体系越来越优。四大主导产业占全省GDP比重将近七成，较2018年提高近14个百分点。四是生态环境越来越好。全省环境空气优良天数比例达99.4%，新能源汽车渗透率全国第一，生态环境质量常年稳居全国一流。

面对海南自贸港即将迈入全岛封关运作、扩大开放的新阶段，李国红认为，首先要准确理解把握党中央建设海南自贸港的战略意图，其次要围绕建设海南自贸港的战略目标加快构建最高水平的开放形态，最后要探索形成与海南自贸港相匹配的离岸金融体系。

在李国红看来，党中央建设海南自贸港的战略意图有三个：

一是通过更高水平的对外开放，争当经济全球化的“引领者”。在当前经济全球化遭遇逆流的背景下，党中央选择在海南建设具有中国特色的自由贸易港，是把握未来发展主动权的一招“先手棋”，这不再是被动适应，而是主动引领，是我国坚定不移扩大对外开放、推动建设开放型世界经济的重要举措，具有全球性意义。

二是打造制度型创新试验田，争当全国进一步深化改革的“探路者”。党中央赋予海南建设自贸港的一项核心任务就是进行制度集成创新，通过制度开放倒逼体制机制深层次改革，在贸易、投资、财税、金融、监管等领域先行先试，实现系统性突破，加快建设更高水平的开放型经济新体制，为全国范围内的深化改革积累经验，提供海南范式。

三是更好地促进海南高质量发展，争当构建新发展格局的“示范生”。海南地理位置独特、生态环境优良，同时作为全国最大的经济特区，具有“全省一盘棋”的整体优势。随着以“一线”放开、“二线”管住、岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度逐步落地见效，海南与国际的往来将更加顺畅自由，可以更好地吸引全球优质资源要素集聚，汇聚发展新动能，实现高质量发展，助力全国构建新发展格局。

李国红告诉记者，建设海南自贸港的战略目标是打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，“十五五”时期将是高标准建设海南自贸港的关键期，要重点把握好以下三个维度：一是在开放形态上，稳步扩大制度型开放。从积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，到主动引领、共创规则。二是在开放格局上，纵深推进区域协同。充分发挥背靠超大规模国内市场、面向“两洋”的“双循环”重要战略支点作用，强化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域的联动发展，打造区域经济一体化枢纽地位。三是在开放功能上，加快从“通道经济”向“价值中枢”的转变。通过推动高能级离岸贸易、跨境金融、资产定价等服务制度创新，加快实现从人、货、资金等要素集散的“通道节点”，向能够影响“全球定价权”的“价值中枢”跨越，实现开放功能内核升级。

“其中，离岸金融是决定海南能否从‘通道经济’跃升为‘价值中枢’、真正成为世界级自贸港的关键胜负手。”李国红指出，全球主要自贸港往往也是离岸金融中心，从国际经验看，离岸金融中心建设大都遵循着从业务先行先试到制度逐步成熟的过程。因此，海南自贸港封关运作后，首先，要种好先行先试的“试验田”，丰富应用场景，建立多层次的离岸金融业态，逐步提升离岸市场活跃度。其次，要建立健全服务离岸金融发展的制度保障体系。最后，要探索完善具有国际竞争力的财税政策。低税负、简税制是全球离岸金融市场的重要特征，可借鉴香港等成熟离岸市场税收安排，研究减免海南自贸港开展离岸金融业务的企业所得税、资本利得税、印花税等举措，进一步增强吸引力影响力。（记者 陈建萍）