本报记者 郭帅

《 人民政协报 》 （ 2025年12月12日 第 10 版）

市场监管总局近日发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，筑牢行业安全底线与权益保障网，为新业态劳动者的劳动保障、作业安全等提供了明确指引。

外卖“新国标”对外卖配送员权益保障将发挥怎样的实效？记者深入一线走访，并采访了多位深耕该领域的全国政协委员，倾听他们关于标准落地、权益护航的深度思考与务实建议。

“新规缓解了我们不小的压力”

12月7日傍晚6点，北京东城区体育馆路，寒风卷着落叶簌簌而下。外卖骑手张鑫骑着电动车穿行街头，头盔内壁凝着不少水珠，随着车身颠簸，雾气裹着水珠轻轻晃动。

等红灯时，手机弹出的订单提示显示，剩余配送时间仅剩12分钟，目的地却还有近4公里。“这个写字楼，下班高峰等电梯就得5分钟。”张鑫搓了搓冻得发皴的手背，没有像往常那样猛拧油门，而是拨通电话向用户说明情况后，顺利获得了理解。

这笔订单最终晚了10分钟，平台界面“超时送达罚扣款0元”的提示，让他紧绷的肩膀缓缓放松。晚上8点，送完晚高峰的最后一单，张鑫走进站点附近的“小哥驿站”，一杯热水下肚，瞬间驱散了周身寒意。

12月3日，在张鑫所在的城市，他所属的外卖平台推出新规，不再对超时订单进行扣款。

“送餐过程中难免遇到突发状况，比如商户延迟出单、电梯维修、电动车出故障等，原来最怕超时，新规缓解了我们不小的压力。”张鑫告诉记者。

好消息接连不断。12月4日，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，被业界称为外卖“新国标”。其中明确规定，因商户出餐慢等非配送员原因导致超时的，平台需为订单“补时”；同时禁止将扣款作为超时处罚的主要方式，不得通过冲单奖励变相强迫超时劳动。

12月5日，美团、京东外卖、淘宝闪购等平台相继表态，自愿将标准要求融入运营管理，优化平台规则，保障各方合法权益。

“‘新国标’的落地，对细化新业态行业服务管理规范、补齐行业治理短板具有重要推动作用。”全国政协委员、民建上海市委会副主委陆铭认为，外卖行业的痛点并非孤立存在，“比如‘幽灵外卖’的信任危机、中小商家被压榨等问题，最终都会传导至配送环节。”他表示，“新国标”规范了平台、商家、外卖员、顾客等多方权益，这些规定让整个产业链的权责更加清晰。

“政策落地非一蹴而就，需要在实践中持续优化调整。”陆铭建议，应在现有政策基础上，逐步构建包括基本保障与补充性保障在内的多层次社会保障制度，不断创新有利于新就业形态劳动者的收支体系。

“同时还要加强对新技术、新业态的科学传播，引导社会尊重行业发展规律，地方实施细则需在大方向上与全国步调保持一致。”陆铭说。

守住安全也要托住生计

“来了？今天可够冷的！”站点附近的“小哥驿站”里，张鑫热情地和大家打着招呼。

“小哥驿站”里不仅有热水、能充电，还能免费参加安全培训和法律咨询。“上周驿站组织了交通法规讲座，教我们怎么规避配送风险，特别实用。”张鑫告诉记者，这里是骑手奔波路上的温暖“加油站”。

“新国标”出台，骑手们高兴的同时，也仍有顾虑。

“新国标”明确规定，骑手每天接单时长原则上不超过8小时，连续接单满4小时需暂停派单20分钟。但在北京从事外卖配送已经5年的王磊向记者坦言，骑手即便上线接单，也不意味着全程都在配送，“要是在高峰出餐时段被强制休息，不仅会严重打乱跑单节奏，收入也会受到直接影响。”

“另外，标准要求配送时长计算得符合安全时速，电动自行车平均时速不能超过15公里。”王磊算了一笔账，“我们送餐不只是路上的时间，还要算上商户出餐、取餐、高峰时段等电梯、等红灯的时间。路上时速要求更严了，但平台的配送时限没延长，甚至还更短，很多5公里内的订单只给25分钟。”

“虽说平台取消了超时罚款，但还有扣服务分、暂停派单这些‘紧箍咒’。”王磊的话让一旁的骑手们频频点头，“还是希望能进一步优化平台算法，守住安全的同时也得托住生计。”

外卖小哥等新业态劳动者，一直是全国政协委员、河北省总工会常务副主席齐为民履职中的牵挂。他在调研中发现，部分公众对骑手工作存在误解，觉得“超时就该罚”“闯红灯就是素质差”，却忽视了算法压力的客观存在。“要加强对新业态的科学传播，让大家真正理解骑手的不易。”他说。

在齐为民看来，“新国标”的落地仍需多方发力。他建议，相关部门要进一步强化职业保障，赋予新业态劳动者平等就业、最低工资、工作时间与休息时间、基本养老保险和医疗保险等方面的基本劳动权利，“平台企业要主动完善算法规则的制定程序，保障劳动者的知情权、参与权。”

“此外，各级工会要发挥更大的作用，为新业态劳动者解决好吃饭喝水、歇脚、充电等‘关键小事’，让更多劳动者感受到工会‘娘家人’的温暖。”齐为民说。

在规范中行稳致远

12月7日下午，记者在北京街头随机采访了10余位外卖骑手。多数骑手反馈已经感受到了政策带来的暖意。尽管外卖“新国标”实施时间不长，但标准中提及的多项要求已逐步落地，超时工作、闯红灯等违规行为显著减少，不合理罚款现象也得到明显遏制。

但同时，骑手们的核心诉求也愈发集中。

一位骑手坦言，过去几年配送费持续下降让大家压力不小，希望政策能进一步规范配送费标准，比如提高单均配送费、优化订单分配机制。另一位骑手则提到，若与商家、顾客发生冲突，或途中遭遇安全事故，维权过程往往面临诸多阻碍，希望在这方面能有更多保障。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙认为，外卖“新国标”的出台，是对现有法律法规和监管要求的进一步细化与有力补充。但推荐性标准不具备强制执行力，其落地更多依赖经济手段或市场调节促使厂商和用户自愿采用。

“完善法律法规是保障新业态劳动者权益的根本。”皮剑龙建议，加快修订劳动法、社会保险法等相关法律法规，将新业态劳动者明确纳入法律保护范围；同时出台专门针对新就业形态的劳动保障条例，清晰界定平台企业、劳动者和政府三方的责任与义务，让权益保障有法可依。

在皮剑龙看来，增强劳动者自身维权能力是其权益保障的关键。“一方面要加强劳动法律法规宣传，提升新业态劳动者的法律意识和维权认知。另一方面需建立便捷高效的维权渠道，比如搭建线上投诉平台、开通法律援助热线等，切实降低劳动者的维权成本，让他们在权益受损时能快速获得帮助。”皮剑龙说。

对于皮剑龙的观点，陆铭深表认同：“除了法律层面的突破，更应针对灵活就业者的工伤、医疗、养老等社会保障需求，研究制定专门的保障机制，让保障政策更具灵活性和针对性。”

“此外，引入大数据、区块链等技术加强平台监管尤为重要。”陆铭建议，用技术手段实时监控平台企业的用工行为和社保缴纳情况，确保各项政策落实到位。同时建立劳动者权益保障数据平台，实现信息透明化和可追溯性，让监管更精准、更高效。还应鼓励平台依据技术发展趋势，积极探索新型人力资源结构，用新思路、新办法，破解新业态劳动者权益保障难题。

“外卖‘新国标’的出台，让外卖行业在规范中行稳致远。”陆铭表示，这无疑为骑手权益保障点亮了一盏灯，但要让光芒照亮每一位骑手的奔跑之路，还需多方合力、久久为功。“唯有如此，才能让外卖骑手在风雨兼程中更有底气，让他们的奔跑之路更畅通、更温暖。”陆铭说。