编者按

党的二十届四中全会锚定农业现代化战略目标，明确提出“提升农业综合生产能力和质量效益”的重大部署，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）更将科技创新作为培育农业新质生产力的核心引擎，为新时代农业高质量发展指明了方向。在耕地资源约束趋紧、生态保护要求升级、市场竞争日益激烈的背景下，唯有将科技自立自强融入农业生产全链条，才能实现产量产能、生产生态、增产增收的协同推进，为农业强国建设筑牢根基。为此，委员们立足自身深耕的农业领域，结合一线经验与深度思考，给出了兼具实践价值与可操作性的务实之策。

“十五五”规划建议精准锚定农业高质量发展新目标，明确提出“提升农业综合生产能力要产量产能、生产生态、增产增收一起抓”的重大部署。当前我国粮食总产已稳定超过1.4万亿斤，如何在稳产能基础上进一步提质增效、让农民持续增收？对此，全国政协委员、安徽省政协副主席马传喜结合实践经验，从主体赋能、耕地保护、科技转化三个维度提出系统性解决方案，为“十五五”农业现代化建设提供实践路径。

“‘三个一起抓’的要求，标志着农业生产从‘重产量’向‘系统提质增效’的深刻转型，核心是统筹好国家粮食安全、生态可持续与农民增收的关系”，马传喜开宗明义。在快速城市化背景下，土地流转已成为普遍现象，但除去土地租金后，粮食亩均生产效益仅200—400元，破解这一难题，马传喜提出“分层施策”精准赋能方案。

分层施策的核心是匹配不同经营主体的差异化需求。针对耕种自家土地的小农户，马传喜指出其年龄偏大、种植规模小的特征，明确机械服务保障是关键，需强化区域性农机社会化服务体系建设，避免误农时影响收益；对于经营流转土地的种粮大户或合作社，作为兼具生产能力与服务能力的“骨干力量”，产量、产品价格、农资及土地流转成本直接决定效益，他们对补贴和保险政策需求迫切，需通过精准补贴、优化保险赔付机制增强经营稳定性；面对工业基础薄弱、财政收入低的粮食生产大县，其农业公共投入高度依赖上级支持，需加大财政转移支付力度，同时推动县域经济与农业深度融合，培育全产业链增值空间。在市县级政府考核层面，马传喜特别建议以近3年平均产量为重要依据，兼顾考虑农业受气候影响的特殊性，避免“一刀切”的增长要求，激发基层抓粮积极性。

耕地是农业生产的命根子，高标准农田建设则是“十五五”提升耕地生产力的核心抓手。“管好用好建设资金、提升资金效益，是各级政府的重点任务。”马传喜坦言，当前资金使用仍存在优化空间：部分基层按亩平均分配，未结合耕地平整度、水利基础等实际条件精准投放；一些基础较好的农田，资金过多投入修路、信息化等“显性工程”，而在减化肥、增有机质等提升耕地质量的长效措施上投入不足。为破解这一问题，马传喜指出，“十五五”期间应建立全国高标准农田建设信息平台，对资金使用、项目内容及标准进行数字化归档，新建项目引入智能决策系统，依据耕地质量等级、设施短板等精准匹配资金投向，确保资金向质量提升、生态改良等长效领域倾斜。只有让资金真正用在“刀刃”上，才能实现耕地数量有保障、质量有提升、生态有改善的目标。

农业科技落地转化是提升综合生产能力的核心驱动力。马传喜指出，近年来我国农业科技创新成效显著：北方旱区和南方丘陵山区滴灌及水肥一体化技术大面积推广，释放光热资源优势推动产量提升，倒逼生产布局优化；粮食主产区无人机作业普及，不仅降低追肥施药成本，更改变了“一炮轰”的粗放管理模式，为高产技术应用创造条件。

但科技转化仍有“卡点”待破。“南方油菜面积缩减因机械化技术未突破，玉米霉变源于宜机收品种滞后，小麦大播量瓶颈系缺乏优质良农机和耐密品种。”马传喜举例说，这些问题需突破2—3个关键环节后，通过多环节连锁创新实现飞跃。针对农业企业规模小、创新能力弱的现状，他建议“负面清单审批﹢精简程序”双措并举，释放活力，鼓励技术应用有序竞争，引导创新对接生产和市场需求。

“落实‘十五五’农业高质量发展要求，需构建‘主体精准赋能、基础精准加固、科技精准转化’的三位一体格局。”马传喜总结道，分层施策激活经营主体活力，精准护耕筑牢生产根基，科技转化突破产业瓶颈，三者协同发力，才能真正实现“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”的目标，为乡村全面振兴和农业现代化大产业建设提供坚实支撑。

全国政协常委、南京财经大学校长程永波：

农业是立国之本、强国之基。中共二十届四中全会深刻指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快建设农业强国。今年中央一号文件也明确提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。全国政协常委、南京财经大学校长程永波表示，这一系列重大部署标志着我国农业发展进入以科技创新驱动的新阶段。当前，我国农业发展方式正加速从传统要素驱动向创新驱动转变，科技创新已成为培育农业新质生产力的核心引擎和战略支点，是实现乡村全面振兴的“先手棋”与“牛鼻子”，对“十五五”乃至更长时期乡村全面振兴具有决定性意义。

“放眼全球，以生物技术、数字技术、智能装备等为代表的新一轮农业科技革命正在重塑世界农业发展格局。我国面临实现赶超跨越的重大机遇，同时也需正视创新效能不足、转化应用滞后等现实挑战。破解农业科技创新研发、转化和应用全链条中的堵点卡点，加快构建开放协同、高效转化的农业科技创新体系，已成为当务之急。”程永波如是说。

谈及中国农业科技创新发展成效时，程永波举例道，我国已初步建立涵盖奶牛、玉米、小麦等动植物的全基因组选择技术体系，并实现规模化应用。自主开发的Cas12i和CAS12j基因编辑工具打破了国外基因编辑底盘技术的垄断。“超优千号”超级稻和“海稻86”等重大品种的创制为粮食安全保障提供新的解决方案。黑土地保护性耕作、盐碱地改良、遥感检测等技术推广，为耕地质量提升注入了新动能。“一站式托管”“智慧测土”等农业社会化服务新模式有效降低了生产成本，推动小农户与现代农业的有机衔接。特别是我国在智能收储、精深加工、数字化流通、品牌营销等领域取得显著进展。如，智能农机能够实现粮食“不落地”收割，减少了田间损耗；基于物联网的“智慧粮仓”能够实现温湿度自动调控，储粮损耗率降至0.5%以下；“北斗﹢冷链”技术为生鲜农产品提供全程温控溯源，荔枝、草莓等易腐农产品运输损耗降低40%等。

而对于我国在农业科技创新存在的问题，程永波直言不讳：“核心技术对外依赖度较高。就农机领域而言，受限于精密制造产业链短板，高端农机核心部件如CVT变速箱、高精度传感器国产化率低，高端轴承、液压件等工业基础件性能与国外差距大，导致核心部件面临‘造不如买’的困境。”

如何破解上述难题？程永波表示，一是构建农业科技创新联合攻关机制。组建“国家农业科技创新中心”，整合高校、科研院所和企业研发力量，重点突破品种培育、耕地质量、农机装备、病虫害防控、种植养殖、绿色低碳、农产品加工、农产品质量安全等方面“卡脖子”技术难题；设立农业科技重大专项，采用“揭榜挂帅”方式，对生物育种、数字农业等关键领域实施集中攻关；改革地方政府政绩考核体系，将农业科技创新投入强度、科技成果转化率等指标纳入考核，并设置3—5年的考核周期，避免短期行为。

二是完善农业科技推广服务体系。推动建立“省级技术枢纽、县级服务中心、村级服务站”三级农业科技推广网络，重点加强基层农技服务队伍建设，省级中心负责技术集成创新，县级中心强化技术示范推广，村级服务站做好技术落地服务；针对小农户需求开发简易版数字农业应用程序，降低使用门槛，同时将技术应用稳定性、农户满意度等列为成效评估的重要指标，避免“重示范、轻推广”的形式主义。

三是优化产学研协同创新机制。建立农业企业和农户需求导向的科研立项机制，大力推动科研院所与企业共建“产业技术研究院”，采用“企业出题、科研攻关、成果共享”的合作模式，确保研发方向与产业需求精准对接。同时建立农业科技成果转化服务平台，提供中试、孵化、知识产权交易等一站式服务，提高科研成果转化效率。

四是加大农业科技投入与人才培养。建立健全农业科技投入的长效机制，加大各级财政支持力度，确保资金稳定增长。设立专项创新引导基金，重点支持智慧农业、数字农业等前沿领域的技术研发与产业化应用。加快现代农业产业学院建设，推行“理论﹢实践”双导师培养模式，鼓励农业院校与龙头企业共建实训基地，着力培养既懂农业技术又掌握数字技能的复合型人才。

“十五五”规划建议明确提出“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”“统筹发展科技农业、质量农业、品牌农业”等重大部署，为农业高质量发展绘就了清晰蓝图。围绕这些核心要求，全国政协委员、天津市农业科学院农产品保鲜与加工技术研究所所长张志军结合实践经验，从综合生产能力提升、科技创新突破、质量品牌建设三大维度，解析农业现代化升级的路径。

“‘十五五’时期提升农业综合生产能力，关键要破解‘产得出、存不住、卖不好’的痛点，农产品保鲜与加工产业正是破局的核心环节。”张志军指出，这一环节直接串联起生产端的产能保障、生态端的绿色发展和效益端的农民增收，完美契合“三措并举”的规划要求。天津宝坻区的大蒜产业实践便是典型例证：当地通过建设专用冷库、应用物理保鲜技术，不仅将储存损耗降至3%以内，更彻底摆脱了对化学药剂的依赖，实现了生态效益与产能保障的双赢；延长至错峰销售的保鲜期让产品溢价显著，再叠加地理标志品牌培育，形成了“技术保产—生态提质—品牌增效”的完整闭环，让农民实实在在分享到产业升级红利。

科技创新是农业高质量发展的核心驱动力，也是“科技农业”建设的重中之重。张志军坦言，当前农产品保鲜与加工领域正处于从“量的积累”向“质的飞跃”转型的关键期，一批“卡脖子”技术亟待在“十五五”期间集中攻坚。“食品合成生物制造、智能化加工装备、营养靶向设计、智慧包装储运等核心技术，直接决定着产业升级的高度。”他强调，更要破解科技与产业“两张皮”的难题，让实验室成果真正转化为生产线效益。在布局层面，要强化营养健康导向，构建“从田间到餐桌”的全产业链系统规划，从育种、种植阶段就兼顾加工适宜性与营养构成，从源头塑造价值链；在主体培育方面，需通过专项政策扶持，壮大农产品加工领域专精特新中小企业和创新型龙头企业，强化企业创新主体地位；在产业融合上，推动“产业链、价值链、供应链三链融合”，结合旅游、文化等产业拓展边界，让农民共享增值收益。

在“质量农业、品牌农业”统筹发展方面，企业的创新探索与政策的精准支撑形成了良性互动。张志军介绍，各地已涌现出一批可复制的实践样本：质量标准提升上，陕西周至猕猴桃产业融合示范园引入光学成像和近红外无损检测智能分选线，实现按糖度、硬度精准分级，从源头把控品质；品牌塑造上，甘肃静宁苹果通过鲜明品牌形象和特色广告语构建消费心智，让区域公用品牌价值持续攀升；产业链延伸上，通过突破产地初加工、挖掘功能性价值，推动农产品从“鲜品售卖”向“精深加工”升级，大幅提升产品附加值。

“十五五”期间，如何继续推动农业科技技术的落地转化？张志军认为，从政策层面：一是强化系统规划与精准施策，绘制产业地图明确资源优势与短板，开展靶向招商和延链补链；二是实施“一企一策”帮扶，精准降低企业运营成本；三是健全创新要素保障，通过财政贴息、担保补助破解资金难题，以“市场主体命题、科研单位答题”的院企合作模式保障科技与人才供给；四是完善考核推广机制，将农业产业化高质量发展纳入乡村振兴考核，遴选典型案例形成“典型引路”的良好氛围。

“十五五”规划建议明确提出，要统筹发展科技农业、质量农业、品牌农业，将农业建设成为现代化大产业。这一重大部署为农业“十五五”时期高质量发展锚定了航向。全国政协委员、中国质量检验检测科学研究院首席科学家朱水芳强调，落实这一目标的关键，在于牢固树立并全面践行农业高质量发展理念，推动农业发展模式实现根本性变革。

在朱水芳看来，近年来我国“三农”工作成效卓著，粮食产量稳步提升、农村面貌持续改善、农民收入不断增长。但客观而言，农业仍是国民经济体系中的薄弱环节，深层次矛盾的制约尚未根本缓解。从发展基础看，人多地少的资源禀赋、部分地区干旱缺水的自然条件、国际农产品市场的竞争压力，以及粮食等重要农产品价格调控机制等因素，共同构成了农业发展的刚性约束；从产业结构看，部分农产品产能过剩与饲料供应短缺的反差凸显，供给侧结构性失衡问题较为突出；从发展动能看，农业科技对新质生产力的引领作用不足，长期以来“重产量、轻质量”的发展惯性尚未彻底扭转；从需求适配看，农产品供给结构与人民群众对营养健康、品质安全的美好生活需求仍有差距。这些瓶颈叠加，导致农业现代化进程相对滞后，急需以新理念、新举措开辟发展新路径。

习近平总书记提出的“大农业观、大食物观”，为破解农业发展难题提供了根本遵循。朱水芳指出，新时代农业的使命不仅是保障“吃得饱”的粮食安全底线，更要满足“吃得好、吃得营养健康”的品质追求。这既是建设“健康中国”“美好中国”的必然要求，更为农业从“规模扩张”向“价值提升”转型开辟了广阔空间。“农业高质量发展的核心，是实现从‘重产量’到‘产量与质量并重’的根本性转变。”他进一步阐释，通过精准对接市场需求、畅通产销链路，让农产品价格真实反映其品质价值，才能彻底激活农业发展的内生动力。

如何将高质量发展理念转化为具体实践？朱水芳认为，核心抓手是建立科学完善的农产品质量安全指标与价值分级标准体系，以此贯穿生产、销售、消费全链条，形成正向引导机制。在他看来，“高品质”应具象化为可量化的营养成分指标与可追溯的安全保障体系，“高价值”则可聚焦于功能性营养成分等健康赋能要素，让质量评价有标可依、价值体现有据可循。围绕这一核心抓手，他提出三方面实施路径：

一是构建全域统筹的发展格局。打破部门壁垒、区域界限和产业链条分割，统筹涉农资源、全域国土空间和“研发—生产—加工—销售—消费”全链条，将发展目标从单一粮食安全向全方位食物安全升级，全方位开发农林牧渔、海洋、森林等食物资源，拓宽农业发展边界。

二是树立质量优先的政策导向。将“提升农产品质量、价值和效益”作为涉农政策制定、科研立项、生产监管、市场流通等全环节的核心标尺，把满足人民群众营养健康需求作为第一要务，让创新发展理念贯穿农业产业全过程，形成“质量引领、创新驱动”的发展生态。

三是健全标准引领的制度保障。将农产品质量分级标准及监管体系建设上升为基础性制度安排，聚焦特色农产品的营养功能、健康价值等关键因子开展专项研究，建立科学分级标准。通过标准引领生产升级、引导消费升级，以高品质、功能性农产品供给创造新需求，拉动产业投资与消费增长，最终实现质量农业提质、品牌农业做强，推动农业真正成为现代化大产业。