人民政协网12月19日电（记者 赵莹莹）“人生百年，立于幼学。”儿童成长既承载着千万家庭的殷切期盼，更关乎民族复兴的长远根基。当前，国家锚定人口高质量发展目标，密集出台政策举措，持续强化婴幼儿照护服务与家庭育儿支持力度，推动“幼有所育”向“幼有优育”加速迈进。

研究显示，我国儿童早期发展面临诸多现实挑战：家庭科学育儿认知存在明显短板，优质育儿资源区域分布不均，基层服务供给能力薄弱，回应性照护等关键服务覆盖率偏低。部分乡村儿童在社会情感、语言认知等核心发展领域，与城市儿童存在显著差距，低资源地区0-3岁婴幼儿发展问题尤为突出。

聚焦痛点堵点，北京陈江和公益基金会、盖茨基金会、公益慈善研究院、励基金、心和公益基金会、叶氏家族慈善基金、中国乡村发展基金会、中国发展研究基金会近日共同在京发起“科学养育·共建未来”中国儿童早期发展共建项目，以中国乡村发展基金会为秘书处单位，通过多方协同推进儿童早期发展服务普惠化建设，让科学养育的阳光照亮更多乡村儿童的成长之路。

共建创新：破解基层困境的协同之道 

我国正处于人口结构转型的关键时期，新增人口数量回落、区域发展不均衡等问题逐步显现，优生优育与儿童早期发展服务的重要性与紧迫性愈发凸显。

江西省赣州市石城县统战部部长彭长春列举的一组数据，直观呈现出基层面临的挑战：全县新生儿数量从2014年的4700多人，降至2024年的1800多人，降幅接近三分之二；目前全县0~3 岁儿童共5350人，已建成托位1300个，实际接受送托服务的儿童仅800人。

数据背后，是人才匮乏、家长科学养育经验与认知不足等多重因素交织的现实。正如北京市平谷区疾病预防控制局局长朱衍力所言，在出生率持续下行的态势下，优质育儿资源仍高度集中于主城区，农村地区更面临人才短缺、育儿观念滞后等突出短板。

家长认知的偏差同样值得关注。国家卫生健康委妇幼健康中心研究员张悦表示，不少家长对儿童早期发展的认知仍停留在吃喝睡等生理需求层面，对回应性照护、早期学习机会等关键环节重视不足。

在她看来，“0-3岁是儿童社会情感、自我调节能力发展的黄金期，必须通过科学引导补齐这些认知短板。”

面对多元复杂的需求，单一机构难以破解规模化、普惠化推进中的现实难题。此次启动的共建项目，创新性采用共建式慈善模式，推动资源、智慧与力量的深度融合。

为保障多方高效协同，项目秘书处构建了完善的运行机制：双周工作例会、季度决策人会议及专题会议制度确保信息传递完整可追溯；精准对接各专项工作需求实现分工清晰、协同无壁垒；灵活响应机制则能快速统筹资源应对突发情况。

项目还设立顾问委员会，汇聚政策、学术、行业、媒体等多领域专家，形成“共同思考、协同行动、共享价值”的协作机制。“必须通过政府牵头、多部门协同、社会力量参与的共建机制，将科学养育资源精准输送到基层。”这已成为各方共识。

三维发力：构建科学养育的实践框架 

“儿童早期发展是国民素质提升的基石，更是人口高质量发展的关键一环。”项目秘书处总干事、中国乡村发展基金会副秘书长秦伟详解了项目核心规划——通过政策研究、项目创新、公众教育三大策略系统发力，精准破解基层育儿服务痛点。

政策研究为项目推进筑牢“制度基石”。秦伟介绍，项目将围绕“人口高质量发展”理念开展系列前瞻研究，涵盖政策概念梳理、财政投入测算、服务体系构建等关键领域。在此基础上，项目将在浙江杭州、北京昌平等地先行先试，探索可复制、可推广的普惠育幼服务模式，为国家政策优化提供坚实的实践支撑。

项目创新则是打通服务落地“最后一公里”的关键。目前，项目已确定北京市平谷区，江西省婺源县、石城县为首批试点区域，计划通过多方资源整合激发当地内生动力，打造低资源地区儿童早期发展的县域服务样板。除实地试点外，项目还将通过资助行业优秀社会组织、搭建行业交流平台等方式，凝聚儿童早期发展的公益合力。

公众教育旨在营造“全社会共育”的良好生态。项目将重点面向家长等养育人群体，通过科学育儿知识普及、实践技能指导等服务，提升其育儿信心与能力。同时加大儿童早期发展理念宣传力度，推动“0-3岁儿童早期发展”成为社会共识和长期公共议题，促成政策与资源向育儿家庭实质性倾斜。

“需超越单纯托育思路，重视回应性照护与早期学习，推动‘康育结合’的普惠模式。”中国发展研究基金会儿童发展研究院高级顾问蔡建华建议，应立足不同区域儿童分布特点，量身打造差异化服务方案，以精准施策避免公共资源低效配置。

活力未来执行总监侯蔚霞分享了“低门槛、见效快、高赋能”的实践经验。作为社会组织代表，该机构将科学育儿服务下沉至社区一线，以儿童为纽带带动家长主动参与，同时培育本土化“妈妈老师”队伍，让专业育儿指导如毛细血管般渗透基层末梢，助力优质普惠的科学育儿服务触达每一个需要的家庭。

未来可期：从试点突破到长效发展 

近10年来，共建式慈善模式凭借资源整合、提效降险、战略协同的突出优势，成为撬动公益事业高质量发展的重要力量，实现了“1+1>2”的综合效益。

中国儿童早期发展共建项目正是这一模式的生动实践，展现出鲜明特色：整合多方资源形成合力提升整体影响力；建立风险共担机制降低执行成本；汇聚跨领域专业优势获取前沿洞见；织密伙伴协作网络构建长效生态，推动儿童早期发展议题从公益探索迈向普惠化、可持续发展轨道。

试点推进中，项目团队直面模式共创、普惠与可持续平衡、本土化与标准化结合三大核心挑战，以创新举措破解难题。项目打破传统“自上而下”推行模式，邀请试点县工作人员全程参与调研论证，构建“上下联动”的共建机制，既保障服务方案的专业高度，又提升落地实操的可行性。

在江西石城，项目成效已初步显现：当地组建起3名专业养育师、20名基层养育员构成的本土化服务队伍，通过系统培训赋能基层医疗人员；打造“县中心+村镇站点”两级服务网络，将20个村镇服务站点嵌入乡镇卫生院，形成“1+20+N”服务新模式；建立基金会资源投入、政府场地人员保障、家庭主动参与的良性互动机制，让科学育儿服务精准触达千家万户。

“项目若能成功落地，县域育儿服务体系将更加完善，家长育儿更省心，社会育儿氛围也会更浓厚。”石城县卫生健康委相关负责人充满期待。

中国发展研究基金会副秘书长乔正阳透露，未来将持续深化试点探索，在优化杭州城市服务模式基础上，聚焦农村地区特点在北京市昌平区等地开展创新试点，力争在“十五五”期间实现相关政策突破，为全国推广积累经验。

“基金会将切实履行项目实施主体责任，不仅做好捐赠资金的汇聚统筹，更要促进发展战略、专业智慧、资源网络的深度融合。”中国乡村发展基金会理事长郑文凯表示，将以政策倡导、公众教育与项目创新协同发力，以精细化管理、规范化操作、公开化运行为准则，为儿童早期发展事业筑牢系统性根基。

“儿童早期发展承载着每个家庭对美好生活的追求，承载着每个孩子的未来，更承载着中华民族伟大复兴的梦想。”国务院妇女儿童工作委员会办公室原常务副主任宋文珍的话道出了项目的深远意义。随着项目深入推进，这套可复制、可推广的儿童早期发展模式，必将为更多县域儿童带来成长福音，为我国人口高质量发展注入持久动力，也有望向世界输出中国儿童早期发展的成功经验。