12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，将“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”列为2026年八大重点任务之一。会议明确提出，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展；严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。委员们一致认为，此次会议既聚焦粮食产出的“硬支撑”，更关注种粮农民的“获得感”；既筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果的“底线”，更激活全面推进乡村振兴的“潜力”，勾勒出一幅以县城为枢纽、产业为纽带、农民为主体的城乡融合发展新画卷。

守牢大国粮仓：“产”“益”并举夯实粮食安全根基

12月12日，国家统计局发布的重磅数据振奋人心——2025年全国粮食产量达14298亿斤，在去年首破1.4万亿斤的高位基础上再攀新高。这份沉甸甸的丰收，是在全球粮价震荡、极端天气频发、地缘冲突加剧的复杂背景下奋力夺取的，殊为不易、意义非凡。回望这份跨越四季的丰收战报，全国政协委员、江苏省长三角一体化发展决策咨询研究基地首席专家宋青表示，它不仅彰显了大国农业的非凡韧性，也为“十四五”圆满收官、“十五五”稳健开局提供了坚实底气。

会议强调“严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产”，并提出“促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”。“粮食安全是‘三农’工作的头等大事，必须做到生产能力与种粮意愿双提升。”全国政协委员、教科卫体委员会副主任刘伟表示，要坚持“两端发力”守牢粮食安全，一手抓生产端，严守耕地红线，狠抓粮食单产提升，提高农业综合生产能力和水平；一手抓流通端，保证粮食等基本农产品的供给，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，切实保障农民收益，调动农民种粮积极性，夯实粮食安全根基。

十三届全国政协委员、福建省粮食和物资储备局原局长赖应辉表示，要真正端牢、端稳“中国饭碗”，必须锚定全会“全国统筹”要求，构建粮食主产区、主销区、产销平衡区责任清晰、优势互补、协同联动的新格局，让粮食安全链条环环相扣、坚不可摧。粮食主产区作为“国家粮仓”，必须在“十五五”期间持续夯实生产根基，提高主销区高标准农田建设亩均投入，提升产出效益，加大中小型农机研发推广，降低人工成本，让农民种粮有钱赚、有奔头。对于产销平衡区要做到“保自给、挖潜力、创特色”，把稳定播种面积、提升产量作为首要任务，通过优化种植结构、深挖生产潜力，巩固区域自给能力，这是对国家粮食安全的直接贡献。

宋青则表示，这“一守一促”的组合拳，直指当前保障粮食安全的两大核心：生产能力与生产积极性。近年来，我国粮食产量迈上新台阶，但长远看产需紧平衡的态势未变，资源环境约束趋紧，农业基础依然薄弱。会议部署正是要求我们必须坚持最严格的耕地保护制度，持续推进高标准农田建设，并构建更有效的价格保护和农民收益保障机制，确保“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。她表示，下一步，在持续推进高标准农田建设的同时，尤其要完善建后管护的长效机制和投入保障，确保工程长期发挥效益，避免“重建设、轻管护”。对于盐碱地等后备耕地资源的开发利用，应加强科技攻关，制定分类指导方案。同时，集中力量在生物育种、智能农机、绿色投入品等关键领域实现突破。特别要关注丘陵山区适用小型机械的研发推广，补齐这部分地区农业机械化的短板。更重要的是，要推动良种、良法、良机、良田深度融合，加强基层农技推广体系建设，打通科技成果落地的“最后一公里”。

激活县域引擎：城乡联动做强乡村发展支撑

县域经济是城乡融合的“桥梁”，更是乡村振兴的“主战场”。《中国县域高质量发展报告2025》显示，截至2024年底，我国1869个县域贡献了38.35%的全国经济总量，承载了超3/4的农业产值、90%的粮食生产任务和48%的规上工业企业，其高质量发展直接关系城乡融合的成色。此次会议明确提出“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”，为县域经济发展指明了实践路径。

全国政协委员、山东省兰陵县卞庄街道代村党委书记王传喜举例道，近年来，山东省坚持以县域为单位，选取资源基础好、产业基础好、生态基础好、村班子强的村庄作为骨干引领村，连片规划、连片建设、连片发展的一种模式。这一模式通过整合区域资源，推动基础设施互联互通、公共服务优化配置，形成“五大振兴”协同推进的格局，走出了一条以片区建设为抓手促进城乡融合发展的路子，成为“十四五”时期山东推进乡村全面振兴的一个最鲜明的标识。

在宋青看来，发展县域经济为破解城乡二元结构、促进协调发展指明了实践路径。县城是连接城市与乡村的天然枢纽。未来的工作重点，应是推动产业、就业、公共服务和基础设施等要素在县城这个关键节点上实现优化配置与双向流动。这不仅是推动农业转移人口就地就近城镇化的需要，更是通过壮大县域经济，为乡村振兴提供就近的产业支撑和公共服务辐射，最终形成“城乡互补、共同繁荣”的新型工农城乡关系。

如何做强县域产业？宋青表示，国家层面出台针对性政策，引导劳动密集型产业、区域特色农产品加工业、乡村旅游服务业等向县城和重点乡镇集聚。推广“企业﹢合作社﹢农户”等联农带农模式，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。同时以县城为枢纽，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，建立县乡村一体化的公共服务体系。在深化农村土地制度改革、保障农民权益的基础上，探索搭建城乡统一的要素市场化交易平台。重点在集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”的权能实现、农村产权抵押担保等方面取得实质性进展，吸引更多社会资本和人才参与乡村振兴促进城乡融合发展。

刘伟认为，要坚持“两向奔赴”构建新型工农城乡关系，充分发挥县城联城结乡的纽带作用，一方面，促进县城基础设施向乡村覆盖，加快县城基本公共服务向乡村延伸；另一方面，促进更多农业转移人口就地就近城镇化，更好分享新型城镇化带来的现代化成果，加快实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣。

全国政协委员、武汉回盛生物科技股份有限公司董事长张卫元也表示，县城作为联城结乡的枢纽，承载着大量农业生产任务。应立足县域布局服务网络，将数字化养殖方案、先进动保技术送到田间地头，通过技术培训、精准服务等方式，提升中小养殖户抗风险能力，助力县域经济提质增效，让动保服务成为城乡融合发展的“黏合剂”。

夯实致富根基：常态化帮扶激活乡村内生动力

巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。从2021年到2025年，我国设立5年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2026年开始，将转向常态化帮扶的新阶段。

“巩固脱贫成果不能只守底线，更要追高线。”刘伟表示，要坚持“两线并进”促进共同富裕：一方面健全常态化防止返贫致贫监测体系，对有劳动能力的强化产业和就业帮扶，对无劳动能力的做好兜底保障，确保不发生规模性返贫；另一方面加快实施城乡居民增收计划，稳定农民工等重点群体就业，让农民群众的生活越来越富足。

在公共服务领域，王传喜指出，目前看，大部分农村公共服务基础设施还处在相对落后阶段，设施的规划建设、服务的便捷效率、覆盖的层次范围等不能很好满足农民需求。特别是教育医疗方面，要统筹政策和社会资源，支持乡镇建设康复中心，提高农民健康水平。合理分配优化教育资源，打破城乡壁垒，以就近为原则，实现农民的孩子可以跨社区、跨乡镇上学，保障在现代化进程中不掉队。

“说一千道一万，增加群众收入是关键。”王传喜表示，农产品进城、工业品下乡既能打通城乡群众的增收渠道，又能提振消费能级，促进资源互换，是城乡融合发展的应有之义。激活这池春水，需要做好两头工作，带动中间环节。一方面完善农村流通条件，建好管好农村道路，配套好集散市场、物流仓储，保障农产品销得快、存得住；另一方面畅通城市流通资源，对接城市与乡村两个不同需求终端，促进农产品和工业品销路广、有市场。中间环节就是以产品流动提升市场活力，促进城乡资源和人才流动。（记者 李元丽）