2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议，将推动县域经济高质量发展作为明年经济工作的重要任务之一。会议强调坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴。‌“十五五”期间，如何实现县域经济的高质量发展？在全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄看来，县域经济是实施乡村振兴战略的主抓手，只有县域经济高质量发展，才能全面推动农业升级、农村发展、农民增收。同时，也是新型城镇化发展的重要基础，可承接城市产业梯度转移，推动县域经济和产业转型升级；县域人口占比高，消费潜力巨大，是国内大循环的主要消费市场。

“就目前来看，我国县域经济发展还存在产业体系不完整、产业优势不突出、产业层次不高、资源要素短缺、公共服务能力相对薄弱、人口流失与老龄化问题严重等诸多不足。”杜志雄认为，主要表现在：一是产业体系不完整。县域产业多呈现“小而散”特征，各产业间缺乏有机联动，产业体系上下游衔接不畅、配套产业缺失等问题，制约了产业集群的形成。以农业为例，多数县域仅停留在初级农产品生产阶段，农产品仓储、冷链物流、精深加工等配套环节缺失，导致大量农产品以原料形式外销，难以形成完整产业链。二是产业优势不突出。部分县域在产业发展过程中盲目跟风，未能立足本地资源禀赋和市场需求，导致产业同质化严重，缺乏独特的竞争优势。三是产业层次不高。多数县域仍以传统农业或低端制造业为主，产业附加值低、抗风险能力弱等难点，特别是人口流失与老龄化问题严重亟须引起重视。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，发展各具特色的县域经济。那么，县域经济如何走好转型升级之路？杜志雄表示，县域经济是实施乡村振兴战略的主抓手，只有县域经济高质量发展，才能全面推动农业升级、农村发展、农民增收。要紧扣“以国内大循环为主体”这一时代主题，认识到产业是县域发展的根本和动力源，增强县域内生发展的新动能，抓好产业做优实业做强企业，夯实县域发展的底部根基。

首先，深耕特色赛道，锻造县域经济“专属名片”。要因地制宜，选择契合本地比较优势的产业，准确定位，使“特色”产业化，上规模、出效益，推进产业集群化发展，打造地域产业品牌，避免产业雷同和重复竞争，最大限度确保县域经济发展效率。

其次，激活数字引擎，驱动县域经济“智能跃迁”。立足数据要素流动的高效率、低耗费特征，有效促进县域对接、承接城市数字产业转移。重点完善农业生产聚集区和生态保护区的基础设施配置，在偏远地区逐步扩大数字网络覆盖面，统筹推进交通、能源、水利等传统基础设施的数字化升级，引入先进的智能化监测与管理系统。同时，促进县域形成更多智慧化生产生活场景，拓展发展空间。在生产、加工、流通、销售各环节运用大数据、云计算等技术，因地因时前瞻布局未来产业。

再次，强化创新驱动，点燃县域经济“发展引擎”。支持有条件的县域结合自身产业发展和创新需求，依托高校、科研院所、企业、社会机构等共同建立一批便捷化、全要素、开放式创新创业平台，吸引和汇聚人才，因地制宜推进技术攻关。可围绕县域特色产业需求，在新品种选育、标准化种植养殖技术、农业机械装备、农产品质量安全等领域部署实施一批重点研发项目，盘活高校和科研机构存量专利，引导科技成果转移转化。

最后，拓展开放格局，融入县域经济“全球浪潮”。积极参与区域基础设施共建共享，与邻近地区开展交通、环保、能源等领域合作，推进高速公路、铁路、城市轨道交通等的无缝衔接，提升人流、物流、信息流的流通效率。建立信息共享、资源整合和产业协作机制，带动县域内的产业协同，畅通县域经济大循环。同时，深入挖掘县域特色资源，培育和发展具有竞争力的特色外贸产业。对于农产品资源丰富的县域，可以发展农产品精深加工产业，提高农产品附加值，打造绿色、有机、特色的农产品品牌，通过国际认证，进入国际高端市场。如，对于传统手工艺产业发达的县域，加强手工艺产品的创新设计和品牌建设，结合现代审美和消费需求，开发出具有文化内涵和时尚元素的特色手工艺品，通过跨境电商等渠道销售到世界各地。（记者 李元丽）