人民政协网广州12月29日电（记者 付振强）饮料纸基复合包装的绿色管理，是推动资源循环利用和实现“双碳”目标的重要环节，其绿色转型意义深远。当前，我国饮料纸基复合包装行业在废弃物资源化利用上成果显著，深化产业链协同、凝聚全链条合力，成为行业向高质量发展进阶的共同心声。在“十四五”收官与“十五五”开局的关键节点，一场汇聚多方智慧、共探绿色循环新路径的行业高端对话，正为产业未来谋篇布局、蓄力启航。

12月27日，2025饮料纸基复合包装高质量发展论坛在广州召开，作为第九届中国再生资源回收产业大会暨2025年联盟年会的重要组成部分，论坛由中国物资再生协会和北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟饮料纸基复合包装回收利用专委会共同举办。在“双碳”目标引领和“无废城市”建设深入推进背景下，论坛汇聚政府部门、科研院校、产业链企业等代表，共同探讨饮料纸基复合包装在循环经济中的新路径、新模式与新机遇。

EPR试点交出亮眼答卷 行业助力“双碳”目标落地见效

包装物‌是国家率先开展生产者责任延伸制度（EPR）试点的四个产品品类之一。“当前，越来越多的企业积极参与到饮料纸基复合包装的回收利用中来，形成了良好的产业生态。”中国物资再生协会会长许军祥表示，“双碳”目标的落地、“无废城市”的实践，对业内后续工作提出更高要求，展望“十五五”将面临新的机遇和挑战。

许军祥认为，政府部门以及科研、金融、媒体等机构应进一步支持产业发展、强化科技支撑、拓宽融资渠道、加大宣传力度，各行业企业要坚守绿色发展初心，加大技术创新投入，完善回收利用体系，争做循环经济发展主力军，不断创新技术，优化回收体系，提高资源利用率，共同构建协同高效、可持续发展的产业生态。

“积极探索，全链协作，务实创新”是牟晓燕对饮料纸基复合包装领域生产者责任延伸实践与展望的概括总结。作为饮料纸基复合包装回收利用专委会理事长、利乐中国企业传播与可持续发展副总裁，她表示，自北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟饮料纸基复合包装回收利用专委会（以下简称“专委会”）成立以来，专委会探索出基于目标制的行业自律履责模式，专委会成员企业积极性十足，其理念与思路同生产者责任延伸制度的核心要求高度契合。

据了解，专委会成立于2018年，由市场投放量约占国内市场的80%的5家代表性企业组成，联合灌装、再生利用企业构建全价值链协作体，形成“政府定目标、行业自主履责”的创新机制。2025年作为饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度（EPR）试点收官之年，饮料纸基复合包装领域的实践履责工作取得明显成效，建立健全的议事、资金管理制度及数据核证体系，提前一年达成发展改革委设定的40%资源化利用率目标，2025年回收成效有望进一步提升。“试点不仅完成回收指标，更推动了生态设计、标准制定与行业规范化发展，这将为低值废弃物循环利用提供可借鉴范本。”

如何进一步发挥好牵头作用？牟晓燕认为，回收是个大课题，行业组织要带动业内企业深入探索可持续资源回收利用模式，推动再生资源的高值化利用，推进标准化工作及加强产业链合作，进一步发挥出生态效益。

作为“无废城市”建设的先行省份，广州市也是全国“无废城市”建设试点。论坛上，广东省固体废物和化学品环境中心高级工程师向运荣介绍了广东省固体废物污染防治形势与挑战。他表示，广东作为人口、经济、消费大省，固废产生量大，近年来围绕工业固废、危废等五大类固废推进协同治理，以“无废城市”建设为抓手，构建了制度、技术、市场、监管四大体系。正在推进的全域“无废”建设，以及探索粤港澳大湾区协同处置机制。

2025饮料纸基复合包装高质量发展论坛现场。（北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟供图）

从政策到市场，从城市到校园，多元协同的回收体系正在成型。“广州市作为先行者，2015年首创低值可回收物目录及购买回收处理服务办法，核心是将末端处理费转向前端回收，推动‘两网融合’。目前广州已构建‘点-站-场’回收体系，拥有3800余个便民回收站点、700余个两网融合点及180个中转站，2024年可回收物总量422万吨，其中低值可回收物209万吨。”广州市城市管理技术研究中心主任李湛江说。同时，广州也面临部门协同管理机制待完善、回收成本高于售卖价格导致企业盈利难、行业“小散乱”、分拣中心用地紧张及邻避效应突出等共性挑战，他期待探讨建立全国统一的碳核算标准及碳汇市场，破解计量精准性等共性难题。

社会参与层面，深圳市罗湖区小水滴环境保护中心打造的全生命周期研学路线颇具特色。该路线串联东莞灌装厂、深圳示范校、科普展馆、分拣中心及再生利用企业，通过1900多所学校的实践与全国首宗校园碳普惠交易，让环保理念深入人心，以全生命周期传递环保价值。

记者了解到，为进一步规范产业链回收利用，专委会还制定了一整套制度遴选规范再生利用企业进行合作。在第三次饮料纸基复合包装再生利用示范企业评价中，杭州富伦生态科技有限公司、河北普鑫纸业有限公司、山东坤昇环保科技有限公司、漳州市陆海环保产业开发有限公司、莘县天艺塑胶有限公司、内蒙古赛乐环保有限公司、上海林派环保科技有限公司、四川国木再生资源利用有限公司、山东顺润康环保管家有限公司、肃宁县开源纸塑分离有限公司、高要区蚬岗镇宁致丰纸塑加工厂等11家再生利用企业成功入选。此外，基于现有资源化利用技术，专委会收集到部分饮料纸基复合包装资源化利用产品案例，形成案例集现场发布。

政企研协同发力话发展 汇聚多方智慧共探循环新局

随着“十五五”规划对循环经济的战略部署持续深化，以及国际绿色贸易体系的加速重构，饮料纸基复合包装行业凭借资源循环利用的核心优势，正迎来政策支持、技术突破、市场需求多重叠加的发展机遇。国家发展改革委经济体制与管理研究所循环经济与低碳发展研究室主任、副研究员张德元指出，绿色低碳已成为不可逆转的发展趋势，饮料纸基复合包装行业需紧抓机遇塑造绿色核心竞争力。企业应积极构建绿色供应链、推进生产管理变革，塑造绿色核心竞争力，以应对国内外政策与市场变化，把握循环经济带来的产业新机遇。

中国物资再生协会秘书长崔燕则围绕《科技成果与标准赋能低值再生资源回收利用行业高质量发展》主题，详解了协会两大核心赋能举措，以科技成果转化与标准化建设双轮驱动，助力行业规范化高质量发展。她介绍，协会可提供的全流程评价与登记服务，公示后将录入国家科技成果在线登记系统并发放唯一可查证书，成果转化可通过自行转化、合作实施、转让等多种方式推进。标委会核心职责包括构建行业标准体系、制修订标准、宣贯解释及国际对标，优先支持填补行业空白、解决市场痛点、接轨国际标准的项目，未来将推动行业标准与国家标准合并衔接。两项工作的落地，为低值再生资源行业提供了技术转化支撑与标准化指引，助力破解发展痛点、提升发展质量。

除聚焦政策落地、管理技术提升外，论坛期间还举办了以“废弃饮料纸基复合包装高值化利用”为话题的圆桌论坛，围绕资源再生高值化利用、绿色低碳转型、回收体系优化、社会宣传、公众消费方式教育及系统性解决方案等共话发展之道。

国家发展改革委宏观经济研究院经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元表示，再生资源回收利用在“双碳”战略中的战略支撑地位日益凸显，循环经济对资源安全的战略保障作用逐渐增强，资源循环利用产业加速向规范化、规模化、信息化发展方向转变，以国内循环为主、国际循环为辅加速向国内国际双循环发展方向转变四大趋势。“以前再生资源回收利用，更多是回收企业的事，将来可能会越来越多变成最终产品生产制造商的事。大力推动低值可回收分选中心建设，废塑料化学循环产业发展，生产者责任延伸制度，拓展饮料纸基复合包装纸纤维优势等，或将成为饮料纸基复合包装发展的新机遇。”

针对进一步提升废弃物高值化利用，张德元表示，企业以往习惯于从“回收-利用-加工-售卖”链条考虑发展，“十五五”时期可考虑与下游伙伴合作，帮助他们履行好绿色责任。他以湖州某企业为例，阐释了饮料纸基复合包装高值化利用的核心逻辑。该企业专注食品级再生塑料生产，其供给的再生塑料原料被要求来源，工厂内的瓶砖均为统一色。这一案例揭示了关键规律：再生资源回收本质是经济行为，后端利用的价值传导是核心驱动力。为此，他提出“一低、一同、一高”理念，“纸基复合包装虽经济价值低，但具备同质资源属性与高环境价值，其减碳效益优于部分再生资源。低值可回收分选中心建设、废塑料化学循环发展、再生原料需求增长等将为行业带来新空间。”

张德元进一步指出，从行业规模来看，我国饮料纸基复合包装年回收量约20万吨，而全国再生纸年利用量高达7500万吨。相较于庞大的市场需求，20万吨的体量对下游纸制品生产厂而言，既难以形成成本降低的显著优势，也无法构成原料供给的必要补充，导致其作为普通再生原料的价值未得到充分体现，下游企业的使用紧迫性不强。这也凸显后端高值化利用对纸基复合包装产业循环发展的重要意义，“唯有通过提升终端价值并向前传导，才能破解当前回收利用的动力不足问题。”

杭州富伦生态科技有限公司董事长羊军谈道，富伦已深耕行业二十余年，始终致力于推动再生产品实现高价值销售，其核心在于优质设计与成熟商业模式的支撑。羊军直言，当前行业内的恶性竞争让企业深受其害，企业毛利微薄，严重打击了企业生产积极性。他认为行业内企业若能携手合作，而非相互竞争，就能开拓广阔空间。

厦门陆海环保股份有限公司副总经理谢奕斌认为，解决高值化利用的核心是精准分类，分选中心是整个体系建设的核心，起到连接前端垃圾分类和后端资源再生利用的重要作用。他建议，“十五五”期间应大力推广低值可回收物分拣中心建设，通过宏观政策引导、税收调节等经济刺激手段，鼓励下游企业使用再生材料，以市场需求倒逼前端回收体系完善；同时应强化资源循环利用的政策导向，扭转“一烧了之”的倾向，推动产业可持续发展。

内蒙古赛乐环保有限公司董事长郭振齐深耕行业二十年，他表示饮料纸基复合包装具有鲜明特性，纸纤维品质优良，接近原生针叶木浆，所用塑料品质也较好，若与普通废纸混杂处理，既难以适配常规造纸工艺，也会浪费优质资源。依托这一资源优势可进一步探讨实现高值化利用，充分发挥出奶盒浆的纤维优势。

绿色低碳转型既是新时代的新要求，也是行业新的机遇。围绕技术突破与标准建设，复旦大学大数据研究院陈斌助理教授解读了《食品饮料纸基复合包装可回收性设计指南》团体标准与并分享了饮料纸基复合包装资源化利用碳减排量核算初步结果，他建议通过“提升纤维得率、聚合物单材化、优化可识别性”等设计方向破解回收难题。后续也须规范企业数据统计口径，解决数据掺杂、核算边界不清等问题，进一步优化生产环节能耗，并拓展后端高值化产品市场，进一步提升减排效益，为行业碳减排认证奠定基础。

上海睿斯环保技术有限公司总经理任恺分享了“消费后生活源纸基复合包装社区回收体系优化研究——基于小区保洁员行为干预”成果，核心聚焦回收第一流失点的干预方案。调研显示，约2/3的纸基复合包装初始被投入干垃圾（或其他垃圾）桶，最终面临焚烧或填埋，社区保洁员是影响该环节回收效果的关键因素。研究结论指出，解决纸基复合包装初始流失问题，保洁员是目前解决第一流失点的关键之一。他建议采取“多管齐下”策略，既运用经济杠杆进行正向激励，也借助行政力量将纸基复合包装回收纳入保洁员考核条目，据悉该建议已被纳入上海市相关课题。

山东坤昇环保科技有限公司总裁刘晓旭围绕全链条解决方案展开探讨。针对行业成本高、分类难、利用低的痛点，坤昇打造了基于自主研发纸塑铝高效分离技术的全产业链“零废弃、高值化利用”全循环系统。她提出共建“产业端—社会端”双循环体系愿景，强调绿色发展需产业链协同与社会参与，共同保障回收渠道畅通与收益，助力生产者责任延伸制度落地。

饮料纸基复合包装行业的高质量发展，需要政策指引，更须行业自律。参与论坛的嘉宾一致认为，饮料纸基复合包装行业的实践印证了循环经济的巨大潜力，未来将通过政策协同、技术创新、市场驱动与社会参与的深度融合，为“双碳”目标实现与生态文明建设注入更强劲的动力。据悉，本次论坛还得到杭州富伦生态科技有限公司、高要区蚬岗镇宁致丰纸塑加工厂、山东顺润康环保管家有限公司和山东坤昇环保科技有限公司大力支持。