内蒙古兴安盟突泉县杜尔基镇明星湖田园综合体 本报记者 田福良 摄

岁末年初，站在“十四五”收官、“十五五”开局的关键节点，回望2025年，中国生态文明建设在高质量发展轨道上加速前行。制度体系更完善、产业动能更强劲、生态福祉更普惠，绿色发展已成为高质量发展的核心底色，汇聚成中国式现代化的坚实动能——

美丽中国建设走深走实

2025年，北京市空气质量优良天数达311天，优良天比率达85.2%，首次超过八成，为有监测以来最多。全年共出现重污染日1天，为有监测以来最少。这“最多”“最少”背后，正是全国生态环境持续向好的缩影。

过去十年间，全国重点城市PM2.5平均浓度下降56%，重污染天数减少92%；地表水优良水体比例由64.1%升至90.4%，城市黑臭水体基本消除。目前，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物得到有效保护，森林覆盖率超过25%。

2025年，我国自然保护地体系建设进入全面提速阶段。大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等国家公园完成自然资源确权登记，相当于拥有了法定“户口”。勘界立标工作全面推进，国家公园日益成为众多珍稀野生动植物的温馨家园。

环境数据的改善，最终体现为群众可感可及的生活之变：蓝天渐成常态，河湖清澈见底，公园绿地随处可见，“诗与远方”融入日常。人民群众在生态环境中的获得感、幸福感与安全感持续增强。

以“美丽中国先行区”为重要抓手，美丽中国建设正向纵深推进。2025年初，《关于建设美丽中国先行区的实施意见》印发，明确了分级分类建设先行区的制度框架与实施路径。随后，《美丽城市建设实施方案》《美丽乡村建设实施方案》相继出台，美丽河湖、美丽海湾建设同步提速。

区域协同成为年度亮点。京津冀、长三角、粤港澳大湾区于年底率先发布先行区建设行动方案，标志着三大战略区域迈向系统化、整体性生态共建。

与此同时，全民行动体系不断完善。全国生态环境志愿者已超3500万人，累计开展项目151万余个，政府、企业、社会组织和公众共同参与的治理格局日趋成熟。一个“制度完善、全民参与、区域联动、系统治理”的美丽中国建设新格局正加速呈现。

评 全国政协常委、九三学社中央原副主席印红：

良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。近年来，我国生态文明建设取得历史性成就，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”逐渐从愿景走向日常。这些可感知的变化，汇聚成人民群众实实在在的生态环境获得感。

在享受更高品质生活的同时，建设美丽中国日益成为全社会的自觉行动。人人关心、多方参与、时时践行生态文明的社会风尚正在形成。

“美丽中国先行区”是推进美丽中国建设的重要着力点，通过在多层次、多领域开展探索，形成了一批具有示范意义的标志性成果，为全国积累经验、树立标杆，这些点上的突破正逐步连成线、拓展为面。

从治理逻辑的演进中，更能窥见美丽中国建设的深层变革：从单项治理转向“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统治理；从政府主导转向多元共治，拓宽社会参与渠道；从重数量指标转向质量效益并重，更加关注生态系统的自我修复能力与可持续服务功能。这一系列深刻转变背后，是发展理念、治理方式与生活方式的全方位革新，它不仅守护着亿万人民的生态家园，更塑造着中国经济社会发展的未来形态。

江苏兴化里下河国家湿地公园 新华社发

“两山”理念二十载铺展协同发展新卷

‌2025年作为绿水青山就是金山银山理念提出二十周年和“双碳”目标提出五周年，既是重要纪念节点，也是总结实践成果的关键契机。一年间，全国上下通过一系列形式丰富、内容扎实的宣传与实践，深入普及习近平生态文明思想，全面展现我国生态文明建设的显著成效。

8月15日，2025年全国生态日选定“绿水青山就是金山银山”作为主题，举办全国生态日主场活动暨践行绿水青山就是金山银山理念座谈会。国家发展改革委系统展示了五年来绿色转型与碳达峰碳中和的重大进展；生态环境部持续推进“两山”实践创新基地建设，并于年底授予91个地区该称号，树立了转型发展的鲜活样板；自然资源部、国家林草局等部门则发布了生态保护修复的系列成果与典型案例，特别是“三北”工程三大标志性战役的捷报，彰显了我国生态治理的决心与力度。这些工作，从理论到实践，深刻阐释了习近平生态文明思想的核心要义与丰富内涵，有力提升了全社会共建美丽中国的思想自觉与行动自觉。

全国碳市场在2025年的深化发展尤为亮眼，步入“扩容”与“提质”并重的双轮驱动新阶段。年初，生态环境部印发方案，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场，覆盖碳排放量跃升至全国总量的60%以上，管控范围显著扩大。随后，中办、国办联合发布指导意见，为全国碳市场的中长期发展绘制了清晰的蓝图。至2025年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达8.65亿吨，累计成交额突破576亿元，市场规模持续壮大，其推动全社会低成本减排的功能日益凸显。

评 全国政协委员、生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜：

绿水青山就是金山银山理念，科学揭示了生态环境保护与经济发展的辩证统一关系，开创了保护与发展协同共进的新境界，引领中国生态文明建设取得历史性、转折性、全局性成就。二十载探索与实践，充分证明了这一理念经久不衰的实践伟力和生命力。

2025年对这一理念的集中宣传、教育与实践，既是展示我国生态文明建设辉煌成就的窗口，更是凝聚全民共识、汇聚建设美丽中国磅礴力量的重要过程。

聚焦关键领域，以碳市场建设为代表的机制创新，展现了市场机制在资源配置与减排激励中的核心作用日益稳固，成为统筹高质量发展与高水平保护、培育和发展新质生产力的关键抓手。

实践昭示：践行“两山”理念，不仅是破解环境困局的治本之策，更是驱动经济提质增效、实现可持续发展的内在要求。随着制度体系、市场机制、技术创新的协同发力，中国正坚定走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这条道路，不仅关乎中国的未来，也为全球可持续发展贡献了中国智慧与中国方案。

江苏省南通市通州区五接镇梦幻岛池杉林 许丛军 摄

制度体系从“夯基垒台”到“积厚成势”

2025年，我国生态文明制度建设进入“精细化深耕”阶段，政策设计更加注重系统性、协同性。

法治固本，夯实根基。这一年，生态环境法典编纂工作扎实推进，正式进入审议程序并完成三次审议。这不仅是法律条文的简单汇总，更是对现行30余部生态环境法律、100多件行政法规、1000余项地方性法规以及党的十八大以来生态文明法治实践成果的系统整合、编订纂修与集成升华。全国人大常委会创新采用“整体审议”与“分编审议”相结合的立法方式，稳步推进法典编纂。

2025年4月，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，推动督察制度从“政策驱动”向“法治引领”深刻转变。一年中，第三轮第五批中央生态环境保护督察全面启动，截至2025年年底，各督察组已全面完成督察进驻阶段工作，累计受理有效群众举报7300余件，推动解决一大批群众身边的突出环境问题。同年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，提出构建覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。两个文件紧密衔接、互补互联，是夯实生态文明建设政治责任的重大制度创新。

2025年9月，《中华人民共和国国家公园法》审议通过，并于2026年1月1日正式施行，该法奠定了自然保护地生态保护的法治基石，标志着以国家公园为主体的自然保护地体系改革全面迈入法治化新轨道。

此外，《生态环境监测条例》《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》及《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》等一批具有标志性、关键性的改革文件在年内接连出台，共同构筑起支撑绿色发展的坚实制度保障体系。

评 全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠：

坚持以制度建设为主线是进一步全面深化改革的重要原则。2025年是中国生态文明制度建设的重要一年，创新性制度不断推出，制度间的协同性显著增强，标志着我国生态文明建设治理体系迈向了法治化、系统化与精细化的新高度。编纂中的生态环境法典是我国生态环境立法史上的重要里程碑，展现了用最严格制度最严密法治保护生态环境的中国智慧与中国决心，将为美丽中国建设提供坚实的法治保障。

我国生态文明制度体系从“夯基垒台”到“积厚成势”，从注重“有没有”向追求“好不好”提升，标志着现代生态环境治理体系日益健全，政府、企业、公众等多元主体共治格局加速形成，制度合力持续释放，为中国式现代化铺就了鲜明的绿色底色。

山东省荣成市海驴岛海域 新华社发

能源绿色转型“加速跑”

2025年，我国能源结构调整取得标志性进展。根据12月召开的全国能源工作会议发布的数据，非化石能源消费比重预计将超额完成20%的规划目标。

2025年一季度，全国风电、光伏发电累计装机容量达14.82亿千瓦，首次超越火电装机，并在此后持续巩固这一历史性格局。大型风光基地建设全面提速，第一批项目已基本建成投产，第二批、第三批“沙戈荒”基地及主要流域水风光一体化基地建设有序推进。以光伏治沙为代表的“光伏﹢”综合利用模式成效显著，在产生绿色电力的同时，有力促进了生态修复与荒漠化治理。从辽阔戈壁到广袤海域，风机成林、光伏成海，共同谱写了一曲清洁低碳、永续发展的“绿色交响”。回望“十四五”，我国电力结构绿色化趋势显著，全社会用电量中每3度电就有1度绿电。

在绿色转型的同时，传统能源通过“升级改造﹢高效利用”筑牢能源安全兜底防线。新型能源技术也在快速迭代。新型储能、氢能、核能、碳捕集利用与封存（CCUS）等领域不断取得突破。新能源汽车产业持续领跑全球，中国汽车工业协会数据显示，2025年我国汽车产销有望突破3400万辆，再创新高。其中，新能源汽车已成为市场主导力量，国内新车销量占比超过50%，产业与市场结构均实现了深刻调整。

评 全国政协人口资源环境委员会副主任，国家电力投资集团公司原党组书记、董事长钱智民：

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，首次将“建设能源强国”纳入五年规划，标志着能源的战略定位实现了历史性跃升——从经济社会发展的“保障基石”转变为强国建设的“核心支柱”，为未来五年乃至更长时期的能源高质量发展确立了清晰方向与战略航标。

2025年中国能源转型进入系统性、规模化“加速跑”阶段，有一系列突破，比如可再生能源装机历史性超越煤电，标志着电力系统主体结构发生根本转变；新能源汽车市场渗透率快速提升，推动交通领域电气化进入全面爆发期；特别是中国在全球清洁能源产业链中的主导地位进一步增强，比如我国光伏多晶硅、硅片、电池片和组件产量占全球比重均超过80%，成为全球能源转型不可或缺的“绿色引擎”。

当绿色产业成为经济增长的第一大新动能，标志着发展方式从“规模扩张”向“质量效益”的实质性跨越。面向未来，挑战在于如何统筹能源转型与能源安全，核心任务是加快构建适应高比例可再生能源的新型电力系统和市场化机制，在保障系统安全可靠的前提下，不断推动能源体系全面绿色低碳化。

青海湖畔 新华社发

以务实行动彰显大国担当

2025年，中国以坚定的建设者姿态，在全球环境治理中持续展现大国担当。

9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会上郑重宣示了中国新一轮国家自主贡献目标，首次提出覆盖全经济范围、包含全部温室气体的净减排一揽子目标。这一举措不仅体现了中国应对气候变化“方向不变、力度不减”的庄严承诺，更以清晰可衡量的行动路径，为处于关键阶段的全球气候治理注入了宝贵的确定性与稳定性。

这一年，中国在全球多边平台上积极发挥建设性作用：在《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）上，推动各方凝聚共识，最终推动协议在加速气候行动、敦促发达国家落实气候资金等方面取得进展。主办第十届库布其国际沙漠论坛，推动建立“中国—中亚荒漠化防治伙伴关系”；落户深圳的国际红树林中心运行一年成效显著，成员国已增至20个，正推动建立全球红树林监测与保护网络。

中国以务实而持续的行动推动全球绿色低碳转型，通过多层次、立体化的机制平台，重塑全球绿色伙伴网络：其中既包括多边机制的“绿色升级”，如在金砖国家（BRICS）、上海合作组织（SCO）等框架内深化绿色议题合作，开创区域绿色治理新范式；也有强化“一带一路”的引领作用，通过高质量共建“一带一路”，将绿色发展理念植入跨国合作。

由中国倡议建立的“一带一路”绿色发展国际联盟，通过搭建绿色基建、绿色金融与技术转移的综合性平台，已成为引领南南绿色合作的新引擎。该联盟目前合作伙伴已涵盖47个国家的180余家机构，为构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系贡献了核心动能。

评 全国政协委员、生态环境部原副部长赵英民：

当下，我国积极参与全球环境治理，已经由参与者逐步转为贡献者引领者，发生重大转变。

这种领导力体现为多重维度：一是承诺与行动的“知行合一”，中国不仅设定雄心目标，更构建了确保目标落地的系统政策与市场机制；特别在全球经济复苏乏力的背景下，中国绿色产业的蓬勃发展为世界注入了信心和动力。

二是创新与经验的开放共享，中国将自身绿色发展的成功实践，通过南南合作、技术转让等多重渠道转化为可供世界借鉴的公共产品；既坚定维护以联合国为核心的多边环境治理体系，又通过“一带一路”倡议等双边和区域合作机制推动务实项目落地。

中国的实践证明，绿色发展是全人类的共同事业，只有坚持多边主义、团结合作，才能破解全球性生态环境难题。未来，中国将继续与世界各国一道，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，为建设清洁美丽的世界贡献中国智慧和中国力量。

（记者 王硕）