“提供更多的国际公共产品，让世界都能搭上中国发展的快车，这是世界大国的责任担当。或许我们还没有为此做好充分的准备。过去，因为国力相对弱小，我们习惯于‘仰视’世界，现在我们要学会并适应‘平视’世界。正是这种源于平等、秉持公平的立场，才是中国赢得众多发展中国家信任的重要原因。”2025年12月8日，全国政协委员、国际关系学院原院长陶坚在人民政协报大厦接受本报记者采访时作出如上表述。

共识的达成需要寻找“最大公约数”

记者：G20南非峰会在美国反对的情况下依然成功闭幕，这在以往几乎不可想象。您如何解读这一事件？

陶坚：这确实是一个具有标志性意义的事件。过去我们观察国际关系与美国霸权时有一个通俗的表述：美国想做的事未必都能做成，但它坚决反对的事，往往很难办成。外交部长王毅称之为“成事不足，败事有余”。这次峰会的情况打破了这种传统认知，向世界特别是全球南方国家传递了一个强烈信号：依靠团结协作，即便面对霸权压迫和阻力，关乎共同发展的议程仍可向前推进。

今天的世界已呈现“多极化、去中心化”趋势，没有任何单一国家能独自决定全球议程。共识的达成，不再依赖于某个“班长”的一锤定音，而需要所有成员尤其是重要参与者找到“最大公约数”。

记者：美国这种缺席是个案，还是可能成为一种趋势？

陶坚：结合美国近年来的对外战略和政策轨迹看，这很可能不是个案。美国新版国家安全战略报告中明确指出，特朗普政府的全球愿景以“美国优先”为原则，坚持反移民、反全球化、反“气候变化”理念，淡化跨国合作议题，特别是不再自视为多边秩序的主要供给者，要按自身利益选择性地参与。因此，未来的看点在于，国际社会能否在美国缺位或施加干扰的情况下，快速磨合出一套更平等、更高效且能交付实质成果的新合作模式。这一进程必定充满挑战，但无疑已经开启了。

从地缘政治博弈回归发展核心议题

记者：美国在场与不在场，全球治理议程的重心会有何不同？

陶坚：一个显著区别在于议程聚焦点不同，也就是何者优先的问题。当美国强势主导时，议程不可避免地掺杂浓厚的地缘政治色彩和价值观导向，服务于美国霸权和西方国家联盟的利益。而当其缺席或影响力相对减弱时，国际议程更容易回归发展的本质。

例如，气候变化融资、债务可持续性等发展中国家关切的务实议题，在南非峰会宣言中被置于更核心的位置。这呼应了“发展是硬道理”的普遍诉求。许多全球性问题根源在于发展的不平衡不充分。美国传统上对战略价值或直接利益不显著的发展中地区关注有限，而广大全球南方国家的发展需求始终是真实、强烈和迫切的。

记者：这是否意味着全球治理变得更容易了？

陶坚：并非如此。美国依然拥有世界最强大的科技、军事和金融力量。在涉及需要巨额资金、高端技术、复杂协调的“硬核”议题时，美国的持续缺席或反对，不可避免地导致全球公共产品的供给不足，使最终成果打折扣。全球治理的一大现实挑战摆在面前：如何动员包括欧盟、中国、印度、日本等在内的其他有能力有资源的国家，形成更有效的集体行动，弥补必然出现的领导力或资源缺口。

记者：这对中国而言意味着怎样的机遇？

陶坚：国际社会对中国确实有更高期待，期望我们成为世界经济的稳定基石、提供全球治理的中国方案，以及担当不同文明间的沟通桥梁。需要指出的是，中国的角色并非简单“填补美国留下的真空”，更非“取代美国的领导地位”。中国倡导的是共商共建共享的全球治理观，中国愿意在力所能及的范围内承担更大国际责任，共同努力维护和推进人类共同利益。

在变局中塑造中国经济新未来

记者：未来我们将面临“战略机遇和风险挑战并存”的新环境，中国应如何把握？

陶坚：“十五五”规划建议用“并存”来描述机遇与挑战，是科学而辩证的。因此，中国的策略必须从过去的“把握机遇”向更高层次的“主动塑造”升级。这要求我们不仅全力“破局”，更要关注“布局”，即通过统筹塑造更有利于和平发展的外部环境，将不利条件转化为有利因素。这体现在对外工作、企业战略等各个层面和各个方面。

记者：中国企业应如何适应这种新环境“走出去”？

陶坚：中国企业应树立全新风险意识并相应重塑经营范式。首先要切实认识到，地缘政治风险已成为必须严肃评估的因素和常态，不能再抱有“在商言商”的单纯幻想。

具体策略上，需构建“双循环”相互促进的新发展模式。对内，要深耕超大规模国内市场，融入国内统一大市场建设，增强产业链供应链韧性，突破关键核心技术。对外，要优化全球化布局：市场多元化，积极开拓“一带一路”、东盟、中东、拉美等市场；运营本土化，从产品输出升级为技术、标准、品牌、管理和供应链的本地化深度融入；强化合规与ESG（环境、社会、治理）管理，积极履行社会责任，实现与东道国的共同发展。

记者：在动荡的世界中，全球南方如何携手构建更美好的未来？

陶坚：全球南方人口众多、发展需求巨大、合作基础扎实，是推动世界多极化和经济全球化的关键力量。当务之急是推进全球南方国家间的产供链深度融合与合作，这不同于美西方基于地缘政治算计的产供链重构，而是在“共商共建共享”原则引领下的“建链、强链、固链”。这种合作具有强大的示范和溢出效应和生命力。比如，当某一个非洲国家通过与中国合作获得实实在在的发展，就会产生连锁反应，吸引更多邻国参与，促使西方发达国家重新重视对非洲的合作与投资，形成良性发展竞争。最终，一个更快发展、更趋稳定、更加团结的全球南方，将为世界和平繁荣提供坚实基础，也是对单边主义和保护主义最有力的回击。

专题策划：陈建萍 李木元

记者：陈建萍

视频制作：宋宝刚 康 亮 杜晓航 满达呼 余 妍 赖仁杰 周 通 汪 凯 徐康辉 刘冠雄 信 鑫

海报设计：赵庆庆