基层作为国家治理的“神经末梢”，是政策落地的“最后一公里”，更是党联系服务群众的前沿阵地。推进基层治理现代化，绝非抽象的概念演绎，而是要在实践中深刻把握“关键小事与头等大事、大民生与小切口、尽力而为与量力而行”三重辩证关系，以辩证思维破解治理难题，构建共建共治共享的社会治理新格局，让现代化治理成果更多更公平惠及全体人民。

把握关键小事与头等大事的关系，以微观治理托举宏观稳定

习近平总书记深刻指出，“基层强则国家强，基层安则天下安”。这一重要论述深刻揭示了基层治理与国家稳定之间唇齿相依的内在联系，而连接二者的关键纽带，正是对“关键小事”的处置能力。全会要求“深入排查化解矛盾纠纷”，本质上就是从群众身边“小事”入手，筑牢社会稳定根基，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标。

“关键小事”看似细微，却承载厚重民生分量与鲜明导向意义。这类问题直接关乎群众柴米油盐、衣食住行、安危冷暖，是群众最基本的生存发展需求，更是“以人民为中心”发展思想最直接、最生动的体现。从导向意义看，“小事”处置效果，是群众感知党委政府工作作风、评判政策落实成效的直观标尺，也是洞察社会矛盾变化、把握治理方向的重要依据。

社会治理的实践反复证明，宏观层面的和谐稳定建立在无数微观治理环节扎实有效的基础之上。当群众合理诉求得到及时回应、身边矛盾纠纷得到妥善化解，社会运行中的不稳定因素便会不断减少，形成“微观平安”汇聚“宏观稳定”的良性循环。反之，若对“小事”视而不见、对群众诉求推诿扯皮，个体困难很可能演变为群体不满、局部问题也会扩散为系统风险。

这种微观与宏观的辩证统一，在新时代“枫桥经验”的创新发展中得到了充分印证。新时代“枫桥经验”的核心创新，在于把治理重心下沉到最小单元，通过建立“预防在先、发现在早、处置在小”的矛盾化解机制，让治理资源精准对接群众需求，将矛盾隐患化解在萌芽状态。因此，在基层治理中，我们要树立正确的政绩观，既要胸怀“国之大者”，时刻关注关乎国家发展、社会稳定的“头等大事”，又要把群众的每一件“关键小事”都当成自己的大事来办，用心用情用力解决群众的急难愁盼问题，把微观治理的成效转化为宏观稳定的强大动能，让国家治理体系的“底座”更加稳固、更具韧性。

把握大民生与小切口的关系，以精准施策回应群众期盼

《建议》提出“加大保障和改善民生力度”“提高公共安全治理水平”，关键在于始终坚持以人民为中心的发展思想，推进治理理念与实践创新。“大民生”涵盖就业、教育、医疗、养老、住房、环境等多个领域，是基层治理必须扛起的系统性责任，具有整体性、长期性和复杂性特点；“小切口”则是破解民生难题的精准抓手，通过“点上突破”带动“面上提升”，体现基层治理的科学方法与务实智慧。二者深刻回答“如何把宏大民生目标转化为群众可感知、可触摸、可获得的实际成效”这一治理关键问题。

“大民生”如果脱离具体实践载体，很容易陷入空泛的口号式推进。民生需求具有明显的差异性和层次性，不同群体、不同地域的民生痛点存在本质区别，即便是同一领域的需求，也会因个体情况呈现出多样化特征。如果采用“大水漫灌”式的治理方式，既无法匹配群众的真实需求，还会造成公共资源的低效使用，违背“有效市场与有为政府相结合”的治理原则。

“小切口”的方法价值，在于它遵循“问题导向”与“系统思维”的双重逻辑。一方面，聚焦群众“急难愁盼”的具体问题，把有限的治理资源精准投放到关键处、刀刃上，让群众在短期内看到实实在在的变化、得到真真切切的实惠，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；另一方面，每一个“小切口”的突破都不是孤立的“单点行动”，而是作为系统治理的“试验田”，为解决同类问题积累可复制、可推广的经验，最终形成“一点突破、全域提升”的良好治理局面。

选择“小切口”并非随意而为，需遵循三项基本原则：一是需求导向，聚焦群众反映最强烈、感受最直接、利益最相关的痛点难点问题，确保治理工作“民有所呼、我有所应”；二是可行性原则，充分考量现有资源禀赋、技术条件、基层能力，确保治理举措能落地、见实效；三是关联性要求，所选“切口”要能起到“牵一发而动全身”的带动作用，通过解决一个具体问题，推动相关领域治理水平整体提升。

把握尽力而为与量力而行的关系，以实事求是保障可持续发展

推进基层治理现代化，既要保持锐意进取的奋进姿态，又要坚守求真务实的工作底线。“尽力而为”体现的是共产党人的担当精神，是面对民生需求时“不推不拖、不等不靠”的主动作为，彰显的是“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的初心使命；“量力而行”彰显的是尊重规律的科学态度，是立足实际、循序渐进的理性选择，体现的是“一张蓝图绘到底”的战略定力。从党的十九大报告、二十大报告，再到二十届四中全会《建议》，举凡涉及保障和改善民生、推进社会治理，党中央都鲜明强调“尽力而为、量力而行”这八个字，为基层工作提供了重要方法论指引。

“为人民服务”的根本宗旨决定了我们的基层治理必须始终以群众需求为导向，主动回应民生关切、解决民生难题。“尽力而为”，就是要充分发挥主观能动性，打破“多一事不如少一事”的消极心态、“等靠要”的被动思维，以“时时放心不下”的责任感，积极探索解决问题的路径办法，以主动作为赢得群众信任与支持。但“尽力”绝不是脱离实际的“蛮干”“乱干”，如果不顾地方财政实力、资源禀赋、发展阶段等客观条件“大包大揽”，不仅会导致政策执行“打折走样”、效果大打折扣，还可能因“寅吃卯粮”引发地方债务风险、政策断供等新问题，最终损害群众的根本利益和长远利益。

“量力而行”，正是对治理规律的深刻把握与尊重，核心在于坚持实事求是与系统思维。基层的资源和能力终究是有限的，推进各项治理工作时，必须充分考虑基层的承受能力，通过科学规划、精准测算，实现资源最优配置，坚决避免“形象工程”“政绩工程”挤占民生改善、公共服务等有效资源。同时，我国地域辽阔，不同地区的经济发展水平、治理基础存在显著差异，民生改善与治理升级必须遵循“渐进式发展”原则，既要避免“滞后于群众需求”的被动局面，防止因不作为、慢作为让群众失望；也要防止“超越发展阶段”的冒进倾向，避免因急功近利、贪大求全导致“欲速则不达”。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要一代又一代人不懈努力、接续奋斗。基层治理现代化同样如此，不可能一蹴而就、一劳永逸。我们既要追求“立竿见影”的治理成效，让群众及时享受到治理成果；更要注重“久久为功”的可持续发展，多做打基础、利长远的工作，这样才能实现民生改善与财力支撑相匹配、短期成效与长期目标相统一的良性循环，为基层治理现代化注入源源不断的动力。

（作者俞好爱系江西省社会主义学院基础理论教研部副主任、副教授；黄凤根系中共江西省抚州市委党校教育长）