休息休假是职工的基本权益，更是激发劳动热情、增进民生福祉的重要支撑。中华全国总工会等四部门近日联合印发《关于深入推进新时代职工文体工作高质量发展 扩大职工文体消费的意见》（以下简称《意见》），从推动带薪年休假集体协商并明确时间与经费保障，到支持工会每年开展最多4次春秋游活动，再到扩大职工疗休养规模、加大经费补助力度，一系列政策举措充分回应了劳动者对“劳有所歇”的热切期盼。

如何让“纸面权益”真正落地生根？如何优化休息休假安排与权益保障方式，实现工作与生活的动态平衡？多位全国政协委员就此建言献策，以期筑牢职工权益保障网，让每一位奋斗者都能在劳逸结合中迸发更强干事活力，为高质量发展凝聚坚实力量。

职场人：挣钱的同时也想“得点闲”

1月9日早上8点半，北京国贸附近的写字楼里，28岁的某广告公司策划专员王琳已坐在工位前打开电脑。她浏览着昨晚未看完的项目方案，手边的咖啡冒着热气。

“活动策划草案请今天下班前提交”“下午2点召开项目评审会”……工作信息接连弹出，她深吸一口气，熟练地在备忘录上记下待办事项，指尖在键盘上快速敲击。

这是王琳入职公司的第三年，这样的节奏是她的工作日常。“项目扎堆时，加班是常态，到家要晚上十点多，遇上大型活动会更晚一些。”2025年的5天带薪年休假，她只休了3天，“剩余两天因为工作堆积担心耽误进度，只能主动放弃。”

“年轻确实该奋斗，但挣钱的同时，我们也想‘得点闲’。”王琳笑着说，“很少的休息时间里，什么都不想干，就想躺着发呆，根本没精力出去消费、放松。”她身边的同事大多有同样困扰，“不敢休、不能休”成为不少职场人的共同无奈。

全国政协委员、四川恒和信律师事务所主任李正国在调研中发现，“互联网、金融、广告等行业的职工，休息时间被压缩的问题较为突出，单休、‘大小周’、隐性加班等情况频发，带薪年休假落实率偏低。”他表示，受职场竞争压力影响，很多职工即便知晓休息是法定权利，也不敢主动争取，渐渐形成“想休不敢休”的困境。

“为破解职工休假难题，相关政策正在持续发力。”全国政协委员、中华全国总工会办公厅主任吕国泉介绍，除了四部门近日联合印发的《意见》，2025年上半年国务院办公厅发布的《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》也明确提出，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假，为职工休息放松创造更好条件。

“这些政策精准契合了职工期待，但关键在于落地见效。”李正国建议，要进一步强化对企业的监管约束，明确加班费标准，“尤其要规范互联网、广告等行业用工模式，杜绝‘24小时待命’‘无偿加班’等不合理要求。”

“此外，应建立企业休假反馈机制，要求企业定期向相关部门报告执行情况，并将休假落实率纳入管理者考核，从制度层面筑牢保障。”吕国泉补充道。

委员支招：完善制度让职工“有假休、放心休”

1月12日，生产车间内，机器轰鸣中，全国政协委员、重庆海尔洗衣机有限公司喷粉工序长卢跃富紧盯着生产线运行数据。这条生产线日均完成数百台洗衣机喷粉任务，作为工序长，他必须时刻把控产品质量与生产进度，不敢有丝毫松懈。

履职以来，卢跃富长期关注劳动者权益保障。2025年全国两会期间，他专门就“保障职工休息休假权”建言献策。他在调研中发现，很多经验丰富的产业工人难以休齐年休假，“不是不想休，是不敢休、不能休。”他解释道，不少老技术工人的岗位门槛高，车间里能熟练上手的人手不足，他们一旦休假，生产线面临着无人可替换的情况。

“此外，不少产业工人认为休年假意味着收入缩水。”卢跃富告诉记者，很多工人要靠工资养家糊口，而休年假期间没有绩效工资，为了多挣钱，只好主动放弃休假。

这并非个例。据吕国泉介绍，我国带薪休假落实率仅约57%，近半数劳动者因“企业不让休、员工不敢休”被迫放弃休假。“我国实施双休制已近30年，但制造业、服务业等行业中，单休或‘大小周’仍不少见。”在吕国泉看来，这种模式并未充分考虑劳动者的心理健康需求。

扎根企业一线的卢跃富深知产业工人的难处。他发现，不少权益保障“堵点”源于工人对制度的不了解，“很多产业工人不清楚带薪年休假是法定权利，即便知道权益受损，也不知道如何维护。”

对此，卢跃富建议，要进一步完善相关法律法规，建立健全监督机制，同时加强带薪休假制度的宣传普及，提升职工维权意识。“另一方面，要鼓励发展假日经济，通过柔性引导推动带薪年休假落实。还应加大高技能人才培养力度，破解特殊岗位‘一人离岗、生产线停摆’的困境，让工人都能安心休假。”卢跃富说。

李正国对此深表认同，他补充建议：“要强化带薪年休假的制度刚性，修订《职工带薪年休假条例》，提高未休假职工的补偿标准，让大家敢休假、愿休假。”

保障劳动者的休息休假权需综合施策

1月12日晚上8点，北京某互联网企业员工林薇结束一天工作，疲惫地靠在地铁座椅上。她刚想闭目养神，手机里两条标注“着急要”的工作信息接踵而至，只得强打精神对照表格仔细答复。

“我们没有明确的加班时长，但工作时间外的紧急事项是常态。”林薇说，数字技术模糊了工作与生活的边界，休息时间随时可能被工作打断，“感觉有些焦虑。”

“数字时代，这种休息‘焦虑’相当普遍。”吕国泉介绍说，2024年《最高人民法院工作报告》已明确把“付出实质性劳动”和“明显占用时间”作为线上“隐形加班”的认定标准。他建议，应将非工作时间线上办公明确纳入加班范畴，配套制定清晰的加班费标准，从制度层面堵住漏洞。“要将规制隐性加班、保障离线休息权列入监督清单，依法划清生活和工作的边界，摒弃不合理加班文化，让职工能真正‘离线喘息’。”吕国泉说。

“近年来，司法实践也在为劳动者撑腰。”李正国注意到，2025年5月，北京三中院发布的一例典型案例中，劳动者在法定工作时间之外通过微信、钉钉等平台提供实质性劳动的，法院将结合其工作性质、时长、成果交付等要素综合判定加班事实，用人单位以“未审批”为由免责不成立。

“除了隐性加班，特殊群体的休假权益保障也需要更多的关注。”吕国泉表示，妇女权益保障法明确规定，任何单位不得因怀孕、产假等情形降低女职工工资，“但有些企业为降低成本变相克扣，让部分女职工产假休得不安心、不踏实。”

“不仅是女职工，残障职工等特殊群体的休假权益，如病假、产假等也尚未得到充分保障。”吕国泉还关注到，探亲假、婚丧假等制度已40多年未作调整，存在安排不够灵活、部分职工难以享受等问题，“这与新时代的劳动场景和权益需求并不匹配。”

“保障劳动者的休息休假权需综合施策。”吕国泉建议，应适时修订探亲假、婚丧假制度，延长产假并探索设立陪产假，让休假制度更贴合新时代需求。

“相关部门要强化监督检查，开通便捷的举报投诉渠道，对侵犯休息休假权的行为严肃查处、公开通报。同时选树典型案例，营造尊重劳动者休息休假权的浓厚社会氛围。”吕国泉说。

“高质量发展是一场耐力赛，劳动者的身心健康是核心推动力，也是衡量高质量发展成效的重要指标。唯有不断为奋斗者蓄力赋能，让劳动者真正‘劳有所歇’，才能为发展注入持久活力。”委员们一致认为，保障职工休息休假权益，既是维护职工合法权益、提升生活幸福感的民生关切，也是激发消费潜能、畅通经济循环的发展关键。