在新发展阶段，推动高质量发展、构建新发展格局，要求区域发展在更深层次、更广领域实现动力变革与效率提升。作为国家战略布局的重要一环，粤港澳大湾区正致力于打造国际一流湾区和世界级城市群。在这一进程中，如何破解空间资源约束，实现土地要素的极致优化配置，成为提升区域核心竞争力的关键课题。全国政协委员、广东省政协常委、香港工商总会会长陈文洲在参加广东省政协十三届四次会议上表示，推动铁路场站及其周边区域的综合开发，正是破解这一难题、实现内涵式增长的创新支点，对于提升粤港澳大湾区整体能级和竞争力具有深远意义。

陈文洲以深圳笋岗客整所铁路上盖开发项目（以下简称笋岗项目）作为典型案例进行分析。他表示，随着粤港澳大湾区建设迈向纵深，内地九市作为区域经济发展的核心引擎，土地资源约束日益凸显。如何高效盘活存量空间，特别是利用好铁路等重大交通设施周边的土地资源，成为必须面对的时代课题。笋岗项目正是在这一背景下应运而生的创新实践，它不仅是全国首例在既有运营铁路上方“架盖”进行规模化开发的项目，更是广东省推动土地集约节约利用政策在深圳这一超大城市中心区的具体落地与深度探索。

“这不仅仅是技术层面的突破，更是一种发展理念的革新，它代表着一种新的城市发展哲学，”陈文洲表示，“即从过去的‘增量分割’转向‘存量整合’，将每一个关键节点都视为激发区域活力的机会。”他介绍，笋岗项目通过“站城一体化”（TOD）模式，将传统上被视为城市分割带的铁路设施，转变为融合交通、商业、居住、生态等多种功能的“活力纽带”。同时，项目借鉴了国际先进经验，计划在铁路上方构建约150万平方米的立体城市空间，有效“缝合”因铁路而割裂的城市肌理，变“城市疤痕”为“发展沃土”，从而实现土地价值倍增、城市功能优化与居民生活品质提升的多重目标。这对于大湾区其他城市在存量发展时代探索空间增效具有重要的示范价值。

在肯定项目重大创新价值的同时，陈文洲也坦言笋岗项目在推进过程面临三重挑战：一是技术层面，需在确保广深铁路干线绝对安全的前提下进行复杂施工，国内无成熟经验可循；二是协调层面，涉及国铁系统与地方政府等多方主体，需要建立全新的协同机制；三是在资金层面，长周期的盖板建设与后续开发对可持续的资本投入提出更高要求。

为保障此类创新项目顺利落地并发挥示范效应，陈文洲提出系统性建议。他呼吁将笋岗项目提升至省级重点示范工程的高度进行推广，系统总结其“站城融合”的经验，为全省乃至全国提供可复制、可推广的样板。他建议由省交通运输等部门牵头，进一步优化路地协同机制，加强在规划、审批、建设等环节的指导与协调效率。此外，他还希望省级层面能在前期经费、专项产业基金等方面给予更有力的支持，引导更多社会资本参与，共同破解资金难题。

最后，陈文洲表示，推动铁路场站综合开发，是实现粤港澳大湾区从外延扩张向内涵提升转变的有力抓手，也是践行高质量发展要求的具体行动。精耕铁路场站空间，超越单一交通功能，迈向功能复合的城市中心，是粤港澳大湾区实现发展能级跃升的重要路径。深圳笋岗项目的探索，不仅关乎一地一域，更在于为全国超大特大城市的高质量发展提供可资借鉴的“广东方案”。（任轩）