河北邢台市零工市场，劳动者在咨询职位信息。

我国已有超过2亿的灵活就业人员活跃在配送、出行、网络直播等诸多领域，这一群体的权益保障问题越来越受到社会关注。不久前，提请全国人大常委会审议的《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》明确，我国将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，进一步健全灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度。

这份保障蓝图如何落地生根？如何推动灵活就业人员从“有活干”迈向“有尊严、有保障”的发展新阶段？多位全国政协委员就此接受记者采访，呼吁——

让他们被看见、被善待

1月26日腊月初八，午后的北京通州区马驹桥零工市场内，52岁的刘强正站在物流分拣招聘台前详细咨询。

“以前来这找活，凌晨三四点就得蹲在路边等雇主挑，冻得手指发僵，活儿好不好全凭运气。”他指着一旁的服务驿站感慨，如今待岗区有暖气、有热水，还能免费查岗位、咨询问题，“找活再也不用遭罪喽。”

来自黑龙江省大庆市的刘强已来京务工6年，常年在建筑工地做焊工，春节前后找活难曾是他的一块心病。“如今，零工市场在节前节后就有好几场招聘会，活儿不少，能踏实过个好年了。”近年来，他见证着这片自发劳务聚集地的蝶变，现在不仅能通过市场的数智平台精准匹配岗位，还能在“微光图书室”充电学习，“一切都越来越好了”。

刘强的切身感受，正是各地零工市场规范化升级的生动缩影。2023年12月，人力资源社会保障部发布《关于加强零工市场规范化建设的通知》，明确将零工市场纳入就业公共服务体系。

两年多来，各地探索形成了各具特色的零工服务模式。在北京，全市18家零工市场聚焦餐饮、物流等节日用工密集行业，线上开通就业服务绿色通道，线下整合争议调解、维权投诉、意外险参保指引等功能，提供一站式暖心服务。在广州，30个零工市场及服务站点已建成投用，持续推动零工市场“一区一特色”升级建设，不断完善服务能力。在河北，当地以“市枢纽﹢县域分市场﹢基层工作站”模式搭建服务体系，构筑起15分钟就业服务圈，既提供就业援助、创业扶持等全领域就业服务，又推出候工休息、工具借用等便民举措，为零工供需双方精准对接搭起了暖心桥梁。

全国政协委员、云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司董事长杨晖常年扎根共享经济服务一线，对零工市场规范化感触颇深。“灵活就业不是‘散养就业’，零工市场作为供需对接关键节点，既要搭好岗位桥梁，更要筑牢保障底线。”他建议，推动全国零工市场标准化建设，让“暖心服务﹢就业撮合﹢权益护航”三位一体体系常态化，以数字赋能实现岗位精准匹配与用工流程规范；同时平台企业要主动担责，在岗位发布、薪酬结算等环节做好兜底。

“零工市场的温度，直接关系到灵活就业者的获得感。”杨晖说，唯有让每一位灵活就业者都被看见、被善待，才能让灵活就业真正成为稳定就业的“蓄水池”。

为自由职业增添更多底气

春节将近，不少手艺人迎来订单高峰。

江苏苏州的一间文创工作室内，首饰加工师傅冯晶冰正忙着打磨新年订制版吊坠。火光间，她手持砂纸细细雕琢，烤干、盖章，每一道工序都一丝不苟。

“一直想凭手艺单干，5年前辞职时犹豫了好久，最担心没社保、没保障。”冯晶冰说，如今她不仅以灵活就业身份续缴了职工社保，还通过苏州出台的落户新政将户口迁来，孩子上学、医疗保障都有了着落。

作为单身母亲的她，早早地为上三年级的女儿在社区灵活就业者子女冬令营报了名，“特别贴心，寒假里孩子玩得开心，我也能安心赶订单。”冯晶冰说。

“我能明显感觉到自由职业者正在被看见，越来越被尊重。”冯晶冰感慨，如今技能培训的资源也越来越丰富，订单淡季时，她还可以报名学习新技法，让手艺更具市场竞争力。

从满心顾虑到安心创业，冯晶冰的经历，正是各地持续完善自由职业者权益保障、让灵活就业更有底气的生动缩影。数据印证着保障体系的不断完善，截至2024年底，我国灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数已分别达7057万人、6615.9万人。

灵活就业者权益保障，一直是全国政协委员、民建上海市委会副主委陆铭的关注重点。他在调研中发现，各地正普遍放开就业地参保渠道，优化社保关系转移接续服务，“工作灵活、社保不灵活”的难题正逐步破解。“多地工会还为灵活就业者提供免费‘两癌’筛查、子女夏令营等暖心服务，让他们能够更好地融入城市发展。”他说。

“但我们也要看到，相较于2亿灵活就业人员的庞大基数，当前社会保障覆盖仍有不足。现行社保制度与灵活就业形态的适配性仍有欠缺，低收入与高社保成本、短工龄与长缴费年限的矛盾尤为突出。”陆铭说。

在陆铭看来，受时间、空间、劳动关系特殊性的影响，灵活就业人员的权益保障工作急需突破传统制度框架。他建议，构建多层次社会保障体系为从业者兜底；同时建立与工作相关的工伤保险等专项保障，创新社保收支与经办机制，遵循“钱随人走”原则，打造全国统一的社会保障体系，打破地域限制。

“此外，社会层面也应加强对灵活就业者、新业态劳动者的认知与尊重。”陆铭呼吁，通过技能大赛、先进评选等活动，让每一位劳动者的价值都得到充分彰显，为自由职业等灵活就业群体在逐梦路上增添更多底气。

灵活就业群体权益亟须立法保障

距离受伤已近半年，安徽合肥的丁鹏（化名）心中的大石头终于落了地——1月20日，他顺利拿到劳动能力鉴定书，这意味着其工伤维权之路完成了最关键的一步。

丁鹏是一名劳务派遣临时工。2025年8月，他在作业时左手无名指骨折，被认定为十级工伤。由于身份属性问题，他未缴纳社保，仅由用工方投保了商业工伤保险，维权时陷入两难：与工厂私下和解虽能快速获赔，却只能拿到全额款项的30%；走正规维权途径可争取全额赔偿，耗时却长达近一年。“考虑到赔偿差距悬殊，我最终还是决定坚持走正规流程。”丁鹏告诉记者。

卸下维权重担后，丁鹏已开启新的工作。“有了这次经历，我现在格外关注自身权益。目前大部分企业都会为灵活就业者投保职业伤害保险，让我们少了不少后顾之忧。”

“丁鹏的遭遇并非个例，在灵活就业群体中颇具代表性。”全国政协委员、江苏省新的社会阶层人士联谊会会长魏青松常年深耕基层法律服务一线，近年来接到不少快递员、外卖员等灵活就业者的求助，问题多集中在劳动关系认定模糊、社会保障体系不健全等核心痛点。

“很多灵活就业人员是家庭顶梁柱，一旦遭遇意外却无兜底保障，整个家庭极易陷入困境。”魏青松说。

魏青松注意到，近年来，相关部门持续发力、多措并举筑牢灵活就业群体权益保障防线。截至2025年10月底，职业伤害保障试点已扩展至17个省份及11家平台企业，参保人数突破2325万人，实现试点范围内新业态劳动者“应参尽参”的目标；最高人民法院发布第42批新就业形态专题指导性案例，明确将“企业是否对劳动者实施支配性劳动管理”作为劳动关系认定的核心标准，强调“事实优先”原则，为此类纠纷的依法处理提供了清晰指引。

“好政策、好举措，关键在于落地生根、切实见效。”魏青松建议，一方面灵活就业群体权益保障亟待立法护航，要明确灵活就业者劳动关系认定标准，优化工伤认定流程，让劳动者维权不再“耗时耗力”；另一方面要持续扩大职业伤害保障试点覆盖面，推动商业保险与基本保障互补，填补后续康复费用的赔付缺口，进一步织密织牢权益保障网。

魏青松进一步建议，应构建政府监管、企业自律、社会监督协同发力的多元治理体系，推动企业在享受灵活用工红利的同时，切实履行权益保障主体责任。

采访中，多位政协委员注意到，《国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》提出：用3年左右时间推动职业伤害保障实现广覆盖，稳步扩大试点省份范围、新增试点企业、拓宽覆盖行业领域；同时完善灵活就业人员职工养老、医疗保险参保办法，优化缴费方式，提升参保及待遇享受的便捷度。

“灵活就业，要‘自由’，更要可持续。唯有通过更完善的制度设计，才能让他们既拥有职业选择的‘灵活度’，也能获得权益保障的‘稳重度’，真正实现体面劳动、有尊严重生。”委员们一致表示。

《 人民政协报 》 （ 2026年01月30日 第 10 版）