“风貌更新的下半场是运营与治理。要避免更新后的空间沦为千城一面的商业布景，要建立基于人本视角的精细化治理网络，实现物理空间更新向社会关系重构的跃迁。”

“风貌更新往往涉及复杂的利益博弈，要搭建自下而上的协商通道。深入社区挖掘居民需求，把专业的规划语言转化为老百姓听得懂的群众语言。”

“在方案设计、施工组织、后续管理等环节，充分听取原住民、商户及周边单位的意见，不仅能减少项目推进的阻力，更能激发社区居民的归属感与责任感，促进新老群体的社会融合。”

2月2日召开的上海市政协十四届四次会议上，在城市更新中关注风貌传承是委员们热议的话题之一。而在一众委员的关注中，记者连续听到同一个高频词——人！

这一刻，“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念得以具象化——“听人民的声音，城市才会长成人民需要的样子。”

2025年，在国家新型城镇化战略纵深推进的大背景下，上海城市发展已彻底告别了以大拆大建和增量扩张为特征的粗放型增长阶段，全面转入以存量提质和内涵发展为核心的深水区。

城市更新的深水区怎么蹚？在委员们看来，历史风貌保护工作已超越了单一的物质空间修缮范畴，转变为一场关乎城市文脉赓续、存量资产价值重塑与社会治理现代化的复合型系统工程。

系统工程就需要系统思维，从人民城市的发展概念出发，有委员提出，探索建立历史建筑保护权的交易机制，通过市场化的补偿机制，激发产权人主动保护、修缮历史建筑的内生动力，形成谁保护、谁受益的良性循环。

也有委员建议，在确保公共安全、历史价值保护及环境底线的前提下，制定风貌保护区功能负面清单。对于清单之外的业态，赋予经营主体更大的自主权。通过将租金收入稳定、运营状况良好的风貌街区打包上市，实现资产证券化，这不仅能为前期投入巨大的社会资本提供退出渠道，还能引导社会资金从短期炒作转向长期持有。

还有委员提出由住建、房管、消防及规划部门联合，加快出台针对历史建筑改造的适应性技术指南，通过技术规制的适度松绑，为老建筑植入现代功能扫清硬性障碍。改善居住条件的同时留存和延续历史风貌、让原住民的生活方式得以延续，则是一种更高层次的城市更新追求。（记者 顾意亮）