人民政协网2月6日电（记者 王菡娟）矿产资源是经济社会发展的物质基石，战略性矿产更是守护国家资源安全的核心支撑。1月5日在京召开的全国自然资源工作会议明确提出，持续推进战略性矿产资源增储上产，继续开展新一轮找矿突破战略行动，组织开展探矿权人“圈而不探” 专项整治行动，健全找矿突破支持政策。

萤石，作为我国为数不多在全球拥有话语权的战略性矿种，储量、产量和消费量均居世界首位，是氟新材料产业发展的核心原料，关乎新能源、航天航空等高端产业发展大局。但当前我国萤石资源储采比严重失衡、优质资源闲置等问题凸显，如何盘活“沉睡”的萤石资源，释放战略价值，保障资源安全，成为业内关注的话题。

全球领先的战略资源亟待高效盘活

萤石，又称氟石，主要成分为氟化钙，素有 “工业牙齿” 的美誉。其衍生的氟新材料应用场景贯穿国计民生与高端制造，小到牙膏、手机液晶屏的日常消费，大到航天器件、新能源电池的核心制造，都离不开这一基础原料，氟新材料产业也因此被称作前景广阔的 “黄金产业”。

2016年，萤石正式被列入《全国矿产资源规划（2016—2020 年）》战略性矿产目录，跻身国家储备体系和战略性矿产资源探产供储销统筹衔接体系的重要阵营，战略地位愈发凸显。

在厦门召开的2025萤石产业发展大会上，中国非金属矿工业协会常务副会长兼秘书长王文利表示：“我国萤石资源储量、产量和消费量均居全球第一位，具有明显的产业优势，萤石也是中国在全球拥有话语权的为数不多的矿种之一。”

这份“黄金资源”在国内分布不均，福建南平便是重要的储备基地。数据显示，南平市萤石探明储量达 944 万吨，其中邵武市储量 750 多万吨，约占福建省五分之一，是我国战略性萤石资源的核心储备区之一，为氟新材料产业发展奠定了坚实的资源基础。

尽管萤石资源家底丰厚，但发展隐忧已然显现。

专家指出，我国萤石储量虽居世界首位，却面临储采比严重失衡的困境：当前国内萤石资源储采比仅为11.75年，远低于全球31.82年的平均水平，与墨西哥68年、南非100 年的储采比更是差距显著，国内萤石资源保障压力持续攀升。

市场需求的激增进一步加剧了资源保障的紧迫性。

2025年4月，自然资源部信息中心统计监测室团队在《全球萤石总体形势分析》中指出，随着氟化工、新能源等产业快速发展，我国萤石市场需求量急剧攀升，2018 年国内产量已无法满足消费需求，正式从萤石净出口国转为净进口国；2023—2025 年萤石进口量逐年增加，专家预计 2025 年按重量计氟化钙含量≤97% 的萤石进口量将创下历史新高。

优质资源闲置制约产业发展

王文利坦言，我国萤石资源还普遍存在“三多三少”的先天短板。一是单一萤石矿床多、储量少，伴（共）生型矿床少、储量大；二是贫矿多、富矿少，全国探明萤石储量矿山平均品位 27.45%，品位大于 65% 的富矿仅占 7.96%，80% 以上的高品位富矿更是仅占 2.6%；三是难选矿多、易选矿少，部分萤石矿床因矿物结晶细小、嵌布紧密，选矿难度大，资源开发利用效率受限。

资源禀赋的先天短板之外，萤石资源开发还面临着后天管理的诸多问题，优质资源闲置、开发效率偏低成为制约产业发展的重要因素，福建南平的发展困境便是典型缩影。

2025年6月，自然资源部矿业权管理司负责人带队赴南平调研矿业权管理工作，精准指出当地矿产资源管理存在的三大突出短板：矿山布局呈现 “多、小、散” 格局，现有矿山基本为小型矿山，规模化、集约化开发水平偏低；矿业权审查程序繁琐，审批效率不高，对矿业权人的服务指导不够精准到位；矿业权退出机制尚不健全，低效闲置矿权清理推进缓慢，严重制约矿业产业转型升级。

记者在南平实地采访时看到，不少萤石矿点早已失去往日的生产活力：大型矿石筛选设备锈蚀严重，闲置多年的推土机下也已长满杂草，曾经的生产场地一片荒芜。

光泽县启兴莹石精选厂有关负责人表示，采矿证于2019年9月到期，此后多年一直无法办理采矿证延续登记。“就因为矿业权证无法延续，这个采矿点已经关停多年了，前些天部分设备还丢失了，好好的资源就这么放着，心疼啊。”

这样的困境并非孤例。当地矿业企业负责人反映，自2015 年起，众多矿业权人陆续遭遇采矿权延续、探转采审批难等问题。南平市矿业协会会长张斌华坦言，部分企业因矿业权证无法正常续期，陷入 “不能开、也关不了” 的尴尬境地，大量优质萤石资源被长期闲置，难以转化为产业发展的实际动能，资源优势未能有效转化为经济优势。

针对调研发现的突出问题，调研组明确提出整改建议，要求福建省自然资源厅督促南平完善矿业权登记许可制度，优化审批流程，提升管理服务水平，依法解决矿业权人用林用地等实际需求；建立健全矿业权退出机制，加快清理低效闲置矿权；科学编制矿产资源规划，突出萤石等战略性矿种布局优化，提高大中型矿山占比，以体制机制完善推动矿业高质量发展，让闲置资源 “动起来”。

法治护航 + 精准施策激活萤石发展活力

资源安全是国家安全的重要组成部分，萤石作为支撑高端制造、新能源产业发展的战略性矿产，其勘探开发与高效利用关乎国家发展大局。在“十五五”开局之年，如何破解萤石资源发展困境，让沉睡的资源 “醒过来”，释放战略价值，尤为重要。

值得一提的是，全国自然资源工作会议为萤石等战略性矿产资源发展指明了方向，明确要求持续推进战略性矿产资源增储上产，强化战略性矿产资源安全风险监测预警，继续开展新一轮找矿突破战略行动，组织开展探矿权人 “圈而不探” 专项整治行动，健全找矿突破支持政策，从资源勘探、开发管理等多方面发力，提升资源保障能力。

业内专家也表示，随着新的《矿产资源法》颁布实施，“加强矿产资源和生态环境保护，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益，推动矿业高质量发展，保障国家矿产资源安全” 已成为全社会共识。

尤其是2026年1月21日，最高人民法院正式发布《关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》，针对矿业发展中的痛点问题作出精准回应，明确因出让人原因致使受让矿业权后不能依法取得矿业用地勘查、开采的，受让人有权解除合同，依法保护矿业权人及时取得矿业权并开展勘查、开采活动，为解决矿业权纠纷、保障企业合法权益提供了明确的司法指引。

业内专家普遍认为，推进萤石等战略性矿产资源高质量发展，必须统筹处理好矿产开发、生态保护与经济发展的关系，走出一条生态优先、绿色发展的新路径。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，推进新一轮找矿突破战略行动，需严格按照中央有关生态环境保护、矿产资源开发的法律和政策要求，坚持高质量发展路径。“尽量通过‘做加法’的手段，即同步提高环保要求、提升开采与加工水平，来解决探矿和采矿过程中遇到的生态环境问题。不宜采取强制关停、不予续证或注销采矿许可证等简单化方式，更不能搞‘一刀切’，否则表面看管住了环境问题，实则不利于地方经济发展，也不利于关键矿产的安全保供。”

盘活萤石资源，不仅关乎地方产业发展，更关乎国家战略性矿产资源保障大局。农工党北京市委特约课题 “盘活呆死矿” 相关研究负责人曹旭升表示，萤石是我国享有国际定价权的优势战略性矿种，南平作为重要的萤石资源储备基地，盘活当地萤石资源，不仅能推动当地氟新材料产业升级发展，更能为国家化解萤石资源保障风险、提升战略资源自主可控能力提供重要支撑。他建议，当地应坚持“尊重事实、兼顾历史、依法合规”原则，加快解决矿业权延续等突出问题，优化矿权管理服务，完善配套政策体系，让沉睡的萤石资源真正 “活起来”。