《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。1982年，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，到今年，中共中央、国务院已经累计发布28份专注于“三农”议题的一号文件。其中，从1982年至1986年，是连续发布；从2004年到2026年，也是连续发布。一号文件是中央文件中宣传力度最大的。

《意见》共27条7000多字，为做好“十五五”开局之年“三农”工作擘画了清晰的蓝图。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，“十五五”开局之年的“三农”工作要认真落实党的二十届四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，提高强农惠农富农政策效能，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

农业要强，首先要提升农业综合生产能力和质量效益。必须坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。

农业的根本在耕地，要加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，制定耕地保护专项规划。坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮。要完善设施农用地管理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。

农业的希望在科技，要提升农业科技创新效能。加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。要推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户。深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。

农业的转变体现在运营方式上，要加快健全现代农业经营体系。提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。

农村要守牢不发生规模性返贫致贫底线，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。要多措并举扩大乡村消费。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。农村不能是监管盲区，要保证农村消费品质量，要依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

乡村振兴的过程中，要推动城乡要素双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。要建设平安法治乡村。常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。完善宗祠活动管理制度。对宗族是要坚持“两点论”的，发展到黑恶势力的要打击，积极正面的要引导。要深入落实乡村振兴促进法。要统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。加强农村基础设施建设和管护。分类提升农村供水保障水平。提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围。推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村。持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。

乡村振兴的主体是农民。农民不能是旁观者，必须是参与者、行动者。乡村振兴要依靠农民。要发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。为了提高农民的能力和积极性，第一位的是积极促进农民稳定增收。要培育壮大县域富民产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。

其次，要促进农民工稳岗就业。农民工是一个阶段连接城市和乡村的纽带。返乡农民工就是乡村振兴可以依靠的人才。要实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。推进乡村工匠培育工程。

最后，要规范有序做好农村各类资源盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。这部分资源如何变现落到农民手中是需要规范的。

有新农民才有新农村，要深入实施文明乡风建设工程。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成向上向善的乡村道德风尚。持续整治农村高额彩礼，引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。

蓝图已经绘就。只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标、砥砺奋进，就能推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

（作者刘德中系中国社会科学院马克思主义研究院研究员）