老窑匠调解中心主任杨继东（左二）和潍坊市奎文区人民法院立案庭庭长姜志伟（左一）对一起建设工程施工合同纠纷一案进行调解。（任文蕾 摄）

“谢谢……”俗话说，男儿有泪不轻弹，可王新（化名）这位七尺山东汉子，在拿到189万元工程款时，握着山东省潍坊市老窑匠城乡建设调解中心（以下简称老窑匠调解中心）主任杨继东的手，“谢谢”二字刚一出口，肩膀就剧烈抖动，哽咽得说不出话来。

189万元，是近1500个日夜的辗转反侧，是无数次沟通无果后的心灰意冷，也是一个家庭崩溃的绝望！

“这案子交到我们手上的时候，几乎是一盘死棋。”杨继东说起此事，依然心有余悸，“证据链是空白的，法律关系是模糊的，情绪是对立的，但如果不解决，事态有可能演变成一把火，结果不堪设想！”

专业支撑，多方协同，啃下久拖不决“硬骨头”

王新为何如此激动？杨继东介绍，王新曾参与潍坊市的一个重点项目的土方运输、回填工程，按照建筑行业惯例，他与施工单位既无合同，也无工程签证单、无工作联系单等任何施工证据，项目完工后，189万元工程款一直到不了位。多次沟通无果后，王新选择了极端的方式：用物料车将该项目的5个进出口全部封堵，还两次到北京上访，社会影响极大。

但无论是诉讼还是信访，拿不出证据的王新均处于劣势。他自然不甘心，4年来，王新一直奔走呼号。2024年3月21日，当地住房城乡建设部门将此案交给成立于2023年的老窑匠调解中心。杨继东称，当时压力很大。

“老窑匠”在接受案件委派当日，立即与法院、住房城乡建设局成立调解小组，很快便定下了调解工作方案：主要是锁定了两个核心争议：无书面合同实际施工人身份难以认定，无工程签证单的工程量无法确认标准。

调解小组采用“倒推工序模式”分头同步取证，从运输土方的渣土车进出监控和车辆清洗记录入手，拿到了王新为土方运输及回填工程实际施工人的证据，并以开发单位支付给施工单位的实际工程款确认王新的施工总量，找到了争议点的两个关键证据。

在确凿的证据面前，调解小组于3月25日促成双方签署了调解笔录。

就这样，在法院、住房城乡建设部门及调解中心的共同努力下，拖欠4年多的工程款，老窑匠调解中心仅用4天时间，不仅全额讨回，还使案涉项目顺利复工，为开发企业减少经济损失2000多万元。

久攻不下的“硬骨头”，老窑匠调解中心何以能快速解决？“一方面是党委、政府支持，多部门通力协作的结果，另一方面是在依法程序下靠专业推进！”深耕房地产领域多年的杨继东解释，虽然王新没有施工合同和签工单，但依据《潍坊市建筑施工工地扬尘整治实施方案》，运输渣土的车辆进入工地必须录像；另因国家环保政策要求，车辆出工地前必须清洗轮胎才能离开，且必须录像。当然，这些情况只有业内人士才了解。

专业为矛，法律为盾，老窑匠调解中心走出了一条住建领域独具特色的解纷之路。

搭建“党委领导、政府主导、司法保障、专业运作”的住建领域多元解纷新格局

党的二十届四中全会和“十五五”规划建议均提出，“走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。”“十五五”规划建议还明确，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。”

今年1月30日，最高人民法院等20家单位发布了《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，对全面深化“总对总”机制改革作了系统部署，为健全完善覆盖全面、优势互补、有机衔接、分层递进、线上线下的多元解纷格局，提供了制度保障。潍坊市中级人民法院院长李成涛表示，这为基层完善社会治理制度、坚持和发展新时代“枫桥经验”指明了更加清晰的方向。

“近年来，随着房地产领域市场调整，住房领域的矛盾纠纷呈现多元化、复杂化的上升趋势，矛盾纠纷主要集中在劳务薪资拖欠、烂尾楼‘保交房’、城中村改造、房屋质量等多方面，不仅涉资金量大、涉人数众多，而且处理起来难度极大，稍有不慎就会进一步激化社会矛盾，甚至引发群体性事件，给社会治理带来极大隐患和挑战。”潍坊市奎文区住建局局长张文干坦言。

为了贯彻中央提出的“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的精神要求，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，从源头上减少诉讼增量，2023年，老窑匠调解中心应运而生，成为全国首家“总对总”住建领域“民办非”行业调解组织。潍坊法院和住建等部门则以老窑匠调解中心为抓手，积极搭建起“党委领导、政府主导、司法保障、专业运作、中心协调、多元联动”的住建领域多元解纷格局。

“老窑匠在潍坊方言中是指泥瓦匠，正好与我们从事住建领域的调解工作相匹配。”杨继东说，调解中心的流程是，法院通过平台委派案件并提供司法确认，住建部门给予政策与技术支撑，调解中心作为枢纽去整合资源，引入行业专家，让纠纷“只进一扇门，就能得到专业处置”。

“住建领域矛盾纠纷专业性强、诉讼周期长、诉讼成本高，单靠法院依法审判、执行，很难及时精准疏通城乡建设中的‘堵点’、抚平人民群众的‘痛点’，建立并完善联动机制，助力专业的调解机构不断成长，是推动社会治理创新的必然选择，也是法院‘抓前端、治未病’的有效路径。老窑匠调解中心的创新实践，让住建领域纠纷化解效率大幅提升。”李成涛说。

“过去一起工程结算纠纷，光司法鉴定就可能耗时半年，住建领域纠纷的特点导致效率低且潜在风险高。”杨继东说。

为了提高解纷的效率和公平公正，调解中心建立了一支由18名懂法律且通住建的专职调解员牵头谈判、52名一级造价师及高级工程师提供技术支撑的专业人才队伍，同时，潍坊法院全程从法律层面确保解纷程序合法合规。

采用这种解纷方式，老窑匠调解中心成立至今，已化解住建领域纠纷1284件，涉案总标的额超32.11亿元，调解案件自动履行率100%，平均调解周期15天，为当事人节约解纷成本超6469万元。更难得的是，促成多个烂尾楼复工，为企业减少直接经济损失3.56亿元！

创新采用“先答疑后定案”的“争议评审”解纷模式破解结算僵局

“老窑匠”调解成功的案例很多，杨继东印象最为深刻的是一起某施工企业与某开发商的施工合同纠纷案：项目于2018年开工建设，2024年基本完工。结算账款的关键时刻，开发企业突然“群龙无首”——法定代表人被采取刑事强制措施！

正值年关，又是村民安置、工程款及农民工工资支付的关键节点，而施工企业已垫资近2亿元，开发商与施工企业对工程造价和工程款结算争得面红耳赤。协商无果，施工企业只能诉诸法律。

这起纠纷的难点在于，法定代表人的刑事案件虽与民事纠纷无关，但调解工作面临“找不到负责人”“决策链条断裂”的困境，而双方争议点又多达2582个。

老窑匠调解中心在传统的“情理法”调解法的基础上，创新使用了“争议评审”模式，直面2582个争议点，通过“基础数据梳理—争议事项剥离—专业技术论证—‘阳光’评审运作”方式，将“先鉴定后答疑”改为“先答疑后定案”，提高工作效率，减少对抗。

“先鉴定后答疑”不更符合调解流程吗？杨继东解释说，一是建筑领域的鉴定时间最少三个月，二是鉴定结果往往并不能让双方信服，于是，调解中心组建了包含中国造价协会会员、一级造价工程师等多层次、多领域专业人员参加的争议评审专家组，全面审核施工合同、图纸、签证等资料，直面双方答疑。

为此，调解中心前后共召开了4次会议，其中第3次答疑会将争议全部列出，挨个与双方代表当面沟通，每达成一项共识双方签字确认一项。

其中有项争议点，施工企业称内墙抹灰面积为2300㎡，开发商只承认2000㎡，调解中心核算后确认是2180㎡，尽管面积增加了，开发商依然认可并签字确认。

经过18天加班加点的评审，春节前4天，2582个争议点全部签字确认，老窑匠调解中心出具了《工程造价鉴定报告》，双方签署和解协议。之后，开发商按照协议分期履行，施工单位也足额、及时发放了农民工工资。

“该案的成功调解可以说是建工领域解纷模式的新探索，既帮助相关企业纾困解难，又化解了可能引发的社会矛盾，为该领域的争议治理提供了可复制、可推广的实践范例！”李成涛说。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面

在潍坊，“老窑匠”的知名度越来越高，不少当事人在立案后主动要求“老窑匠”介入，期望调解中心把复杂的工程技术问题，通过权威、透明的程序转化为双方都能接受的共识。

李成涛说，截至2025年9月，潍坊法院住建领域纠纷与2024年同比下降18%，2025年1—9月再降3.5%，调解中心前端化解的成效很是明显。

德馨苑小区开发商逾期交付房屋近一年，却无力支付巨额违约金，254户业主提起诉讼。案子被派到了老窑匠调解中心，调解中心撮合双方以一半现金一半物业费的方式握手言和。见证调解全过程的任文蕾在日记中写道：“我们不再只是‘和事佬’，更是复杂流程的管理者、专业资源的整合者。每一个时间节点背后，都是‘府院联动’机制的有效运转，都是‘专业评审’力量的充分彰显。”

“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面！”老窑匠调解中心办公室的墙上，这几个大字格外耀眼醒目！（记者 徐艳红）