中共二十届四中全会提出“美丽中国建设取得新的重大进展”目标。“十四五”时期，我国绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。同时也要看到，当前我国生态文明建设尚处于压力叠加、负重前行的关键期，仍存在能源结构偏煤、资源利用效率不高等系列问题。“十五五”时期，必须坚持系统观念，着眼全局、突出重点，全力加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国。
为此，建议：
一、 坚持精准防控、系统治理，协同推进污染防治攻坚与生态优化。一是注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。二是全面实行排污许可制。构建完善我国生态环境基准体系，加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。三是坚持因地制宜，科学开展大规模国土绿化行动，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
二、 坚持清洁低碳、安全高效，加快建设新型能源体系。一是统筹好新能源“又好又快立”与传统能源“有序有度退”，持续提高风、光、水、核等清洁能源供给比重。大力推进煤炭清洁高效利用。二是加快构建新型电力系统。三是健全电力市场、绿证交易市场和全国碳市场协同运行机制。
三、 坚持积极稳妥、循序渐进，推动如期实现碳达峰。一是落实碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控等政策制度安排。将二氧化碳总量目标落实纳入高质量发展综合绩效评价。二是持续完善全国碳排放权交易市场。三是加快能源科技创新，前瞻布局覆盖绿氢、蓝碳、碳移除的“绿三业”产业集群。推动我国绿色产能、技术与标准“走出去”。
四、 坚持育新提旧、循环利用，加快形成绿色生产生活方式。一是培育发展新质生产力，加快发展新兴产业和未来产业。坚持构建现代化产业体系，推动工业等重点领域绿色低碳转型。二是坚持节约优先，大力发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平。三是鼓励倡导绿色低碳生活。综合运用政策工具，促进绿色消费、健康消费。
