今年的政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”的部署，从算力基建、“人工智能﹢”到平台治理、就业适应，环环相扣。当前，我们正站在一个真正的历史转折点上。如果说前三次工业革命重塑了物质生产的边界，那么以人工智能为核心的第四次工业革命，重塑的是人类创造价值的方式本身。中国有条件、有基础、有能力实现领跑，而“十五五”规划纲要正是我们实现这一跨越的“施工图”和“任务书”。纲要提出，“十五五”期间数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。这背后是中国能否在本轮科技竞争中完成从“制造大国”到“智能强国”的历史性跨越，是能否为2035年人均GDP翻番目标注入可持续的内生动力。以人工智能为核心的智能经济高质量发展将是“十五五”的核心引擎。

要筑牢智能经济的能源与算力底座。今年的政府工作报告提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。人工智能竞争的背后是算力，算力的尽头是电力，电力的尽头是能源战略。但当前有一个容易被忽视的结构性矛盾：算力基础设施的急剧扩张正在带来电力消耗、水资源消耗和碳排放的三重压力，与碳达峰目标之间形成潜在冲突。这需要系统性的“电—水—算”协同管理机制来破解，不能“头痛医头”。与此同时，电力正在成为继石油之后新的全球战略锚定资产，这是中国将产业优势升维为国际金融定价权的历史性机遇。为此，建议依托海外能源基础设施投资和新能源电力消费场景，将光伏、算力、新能源汽车“新三样”整合为“低成本能源﹢高质生产力”的国家级解决方案，向全球，尤其面向南方国家系统性输出。这一过程不只是商品流动，更是基础设施、技术与标准层面“中国方案”的全球化布局，也是利用市场化工具和金融创新有效提升我国能源产业链稳定和健康发展，并且提升人民币全球竞争力的有效途径。

要促进人工智能与中国完整产业链的深度融合。“十五五”规划纲要提出“要深化拓展‘人工智能﹢’”“推动科技创新和产业创新深度融合”。中国拥有全球最完整的制造业产业链，是人工智能与实体经济融合最肥沃的土壤。然而，科技成果转化的孤岛效应、研发型企业生存空间受限、关键技术生态缺失等问题，长期制约着这一潜力的释放。破解这些堵点，建议在制度层面，打破现行“营收主导”的评价体系，将科技溢出效应和产业带动潜力纳入核心指标，允许养老金、保险资金进入长周期创投市场，让资本敢于陪伴“冷板凳”上的研发型企业；在空间布局层面，要将竞争焦点转向科技创新与创新环境打造，打造梯度化产业生态，破解创新资源的“虹吸效应”。

要同步推进智能时代的治理秩序重构。今年的政府工作报告明确提出完善人工智能治理、完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。具体而言，未来需要重点关注三个维度的制度构建：其一，为应对人工智能对就业结构的冲击，应前瞻性地构建适配“原子化就业”等新型劳动模式的制度支撑，探索建立独立于单一雇佣关系的社会保障网络，将职业伤害保护覆盖全体数字劳动者，引导劳动者从技术变革的被动适应者转变为新质生产力的主动创造者；其二，平台经济治理已从“专项整治”迈向常态化，治理的真正目标不是约束，而是重塑头部平台的行为激励，推动其从依赖市场支配地位获益，转向通过底层技术创新持续创造社会价值；其三，应当探索将中华优秀传统文化与人工智能深度融合，建立东方文明的数字化范式，打破西方对文明定义权的垄断，掌握国际话语权，从而进一步扩大国家软实力在国际战略竞争中的优势。（寇纲）

（作者系全国政协委员、西南财经大学大数据研究院院长）