编者按

春潮涌动，万物竞发。今年政府工作报告勾勒出中国经济高质量发展的清晰轮廓，首次提出“打造智能经济新形态”，昭示着人工智能从技术革命走向产业革命；生动描绘了从“制造”到“智造”的现代产业体系建设路径，将抢占新质生产力制高点作为未来“必答题”……人工智能、未来产业、新质生产力等成为委员在2026年全国两会热议的关键词。

关键词：现代化产业体系

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。今年政府工作报告提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。”“并购重组作为优化资源配置、整合核心要素的关键工具，是衔接‘十五五’规划产业发展目标、打通产业发展堵点、激活产业发展动能的重要抓手，将成为当前乃至未来产业升级的重要途径。其核心价值在于通过整合技术、人才、产能、市场等关键要素，为构建现代产业体系协同发展提供高效有力支撑。”在接受本报记者采访时，全国政协委员、全联并购公会会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎表示。

在范树奎看来，传统产业作为现代产业体系根基，在数字化、智能化、绿色化升级方面需求迫切，但多数传统企业囿于并购认知薄弱、缺乏运用并购手段转型的意识和能力，亟须通过并购突破转型发展瓶颈。同时，战略性新兴产业作为现代产业体系核心，有自主可控的发展要求，在补链强链方面急需大量资本投入，但现行并购政策制约了市场化定价，导致其难以适配相应的产业价值。量子科技、具身智能等未来产业技术迭代快、未形成盈利模式，需国家级基金引导培育投入，这些都更需要通过并购来整合技术、人才等核心要素，实现其产业价值。

那么，如何通过并购重组资源配置推动三大产业协同发展，是构建现代产业体系所面临的新课题。对此，范树奎提出，可强化并购重组政策精准引导，以满足适配产业化的并购需求。具体来讲，资本市场是推动企业并购重组的巨大引擎，围绕上市公司并购重组是资源优化配置的关键。自2024年9月证监会发布“并购六条”以来，资本市场并购活力再现，但仍需持续出台指导各板块精准并购的重组政策，因此，可探索市场化定价机制，推出科创板并购重组定价的差异化政策；建立B股重组盘活机制，完善B股重组回A股指导意见；制定境内企业赴港及境外上市指引，出台鼓励上市公司跨境并购政策。

但范树奎也强调，上市公司并购重组要坚持严监管、强服务、优范例的导向，兼顾监管规范与市场活力。“应严监管聚焦信披合规，明确专业审核标准，保证沟通渠道通畅；强服务推动专业机构归位尽责，把好资本市场入口关，推行分业评级标准；同时建立并购重组审核案例库，通过优秀案例传递审核标准，完善执业规范和信用体系，强化责任追究。此外，发挥并购重组专业效能，推行并购重组案例示范机制，同样十分关键。”

并购资本赋能，有利于推动现代产业创新。“应聚焦并购贷款、并购基金、私募股权等，如优化并购贷政策，放宽期限和比例限制，推出战略、未来产业专项贷，适配轻资产融资需求；同时完善并购基金生态，出台国家并购基金细则，建立国家与地方基金衔接机制，以杠杆模式带动社会资本，畅通退出渠道。此外，还要培育耐心资本，引导养老金、保险等长期资本配置未来产业。”范树奎最后说。

关键词：人工智能

今年政府工作报告提出，“深化拓展‘人工智能﹢’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。”对此，全国政协委员、北京大学光华管理学院金融系讲席教授金李表示，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，是未来产业布局的重中之重。应立足我国硬件制造领域积累的产业优势，抢抓人工智能发展战略机遇，用好新型举国体制这一法宝，构建适配AI时代的产业配套体系与创新生态，这对于塑造高质量发展新动能具有关键意义。

当前，人工智能技术加速渗透千行百业，新一轮产业变革的核心赛道已从硬件制造转向AI赋能的未来产业。金李走访企业时发现，经营主体既对AI带来的产业机遇充满期待，也对技术转型、场景落地、生态构建等现实挑战倍感焦虑。同时他发现，AI未来产业具有技术迭代快、跨界融合深、人才需求专、生态依赖性强等特征，单纯依靠市场自发探索难以快速形成规模优势。

“打造AI未来产业集群，核心是构建全国一体化AI科创生态超级平台，破解科技成果转化‘最后一公里’难题。”金李清晰地看到了当前科创孵化普遍存在的痛点——硬科技创业者精于技术研发、弱于市场对接；传统孵化器仅能提供物理空间与基础服务，无法精准匹配市场需求与技术供给；龙头企业、高校院所的单点对接模式，难以形成全域协同效应。

如何破题？在金李看来，“要以新型举国体制为牵引，搭建开放共享、双向赋能的‘多对多’科创网络，打造集需求发布、技术研发、人才培养、成果孵化、融资服务、商业落地于一体的全链条体系，让创新要素自由流动、高效配置。深度对接大型国企、民营龙头企业、上市公司等经营主体，精准梳理技术瓶颈、业务痛点与应用需求，将市场诉求转化为标准化、带订单属性的技术攻关课题；与此同时，全面整合高校、科研院所与科技型中小企业的原创技术、专利成果与研发能力，建立技术方案库与创新项目池，实现需求与技术的精准匹配、高效对接。”

而高校与科研院所是AI生态建设的核心支撑。对此，金李认为，应聚焦AI与实体经济融合需求，优化学科布局、强化交叉培养，源源不断输送既懂AI技术又懂产业应用的复合型高素质人才，筑牢AI未来产业的人力根基；更要发挥基础研究与源头创新优势，以科研团队为内核，瞄准AI赋能产业，为产业发展注入源头活水。同时，强化龙头企业牵引作用，推动龙头企业开放应用场景、供应链资源与市场渠道，将商业化需求精准传导至科研团队，全程培育扶持中小科创企业成长。

总之，硬件时代的产业优势为AI未来产业发展奠定坚实基础，新型举国体制则提供了独一无二的制度保障。“通过体制优势与市场活力有机结合，将推动我国在AI时代复制硬件制造的领先地位，不仅为高质量发展提供强劲动能，更能成为全球AI未来产业的引领者与规则制定者，为建设科技强国、制造强国筑牢战略支撑。”金李充满期待地说。

关键词：有效投资

今年政府工作报告提出，“聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。”长期以来，我国固定资产投资规模持续增长、结构逐步优化，投资质量的提高对经济社会持续健康发展和人民生活水平不断改善发挥了重要作用。

近年来，全国政协委员、中国国际工程咨询有限公司董事长苟护生通过参与研究重大工程咨询发现，固定资产投资已呈现出新特征。大基建时代已过去，随着基础设施日益完善、工业能力稳步提升、资产存量愈发庞大，投资单体规模呈现出“大项目变少、中小项目变多”趋势，投资也将由高速增长逐步转向中低速增长的新阶段，以增量资本产出率衡量的投资效率加速下降。

他举例说，“如在水利领域，部分工程造价和概算控制不够扎实，信息化建设标准过高，部分投资计划执行进度偏慢，存在项目开工迟滞、未按期完工、支付进度滞后等情况；在高标准农田领域，项目前期工作不深入，中央提出的建设重点放在田内的要求未有效落实，体现不同分区建设内容差别的差异化补助标准未制定完善；在‘三北’工程（三北防护林体系建设工程）领域，一些项目可研报告仅基于图纸编制，未充分开展实地勘探，对项目质量造成负面影响。”苟护生认为，这些项目管理“短板”应尽快“补齐”。

在制度建设层面，苟护生则表示，“应充分结合投资新阶段新特征，完善投资基础制度体系。构建与发展阶段相适应的投资增长机制，避免投资率过快下降；同时编制全口径政府投资计划，发挥对社会投资引导带动作用；建立重大工程项目投资带动机制，形成对关键技术研发、新兴业态培育的长期拉动效应；也可以考虑改革地方投资发展考核体系，将考核重点转向投资综合效益，改革投资统计核算体系，纳入知识产权投资、500万元以下投资。”

“增强有效投资，还应将投资于物和投资于人紧密结合。”在苟护生看来，很多投资具备物与人的双重属性，应将两者视为共生系统，共同促进全要素生产率增长。要在战略规划、要素配置与投资管理全过程推动两者紧密结合，确保时序与效能精准匹配，树立“人物协同、相互促进”的新型投资观，同时梳理投资于人清单和投资于物清单、对协同效益进行交叉评估，识别紧密结合的重点领域。

科学的项目管理同样是投资成功的关键。苟护生进一步建议，应强化项目“谋、投、建、管、用”全周期服务与监督管理，围绕国家战略前瞻谋划和论证高质量项目，从源头确保项目具备扎实落地基础，强化投资项目在线审批监管平台数字化建设，强化对项目从储备、前期、在建、竣工到运行全周期的服务与监管；与此同时，建立全过程咨询评估体系，推动投资咨询向以“价值创造”为核心的全过程咨询升级，将人的全面发展和全要素生产率纳入评估框架，确保算好“长远账”“整体账”“综合账”。

关键词：服务消费

今年政府工作报告提出，“坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。”而服务消费是拉动内需的重要引擎，优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，可以更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。“当前，我国服务消费仍处于恢复与提质的关键期，有效破解制约其发展的瓶颈，对于稳固经济增长基础，构建消费、就业良性循环具有重要意义。”全国政协委员、北京吉林企业商会创会会长葛坚表示。

国家统计局数据显示，2025年我国居民人均服务性消费支出占消费支出总额的比重为46.1%，增速动能有所放缓。“这既反映出发展潜力巨大，也揭示了当前面临的结构性挑战。”葛坚认为，供需矛盾抑制了消费潜能释放。“从需求端来看，居民增收承压，且假期分布不均导致消费需求过度集中于窗口期。从供给端来看，民生领域的入托率、养老床位密度偏低，优质医疗教育资源区域分布不均，且市场准入隐形壁垒和地方保护仍存，导致要素跨区域流动受阻，以及服务贸易存在结构性逆差，影响高品质供给。”

为进一步激发服务消费潜力，葛坚表示，针对需求端，应将提升居民收入置于优先位置，多措并举增收减负，夯实居民消费能力基础。“落实落细各项稳就业、增收入政策，通过税收优惠、财政补贴等工具，支持吸纳就业能力强的服务业中小微企业发展，提高劳动报酬在初次分配中的比重，并研究探索通过金融创新等方式，拓宽居民财产性收入渠道。与此同时，着力减轻居民在居住、教育、医疗、育儿等领域的刚性支出负担，完善社会保障体系，稳定居民预期，降低预防性储蓄意愿。在此基础上，优化假期供给结构，增设或优化调休形成连休假期，并与乡村旅游、农事体验、自然研学等主题活动相结合，带动乡村消费和文旅产业均衡发展。”

与此同时，在供给端提升服务消费质量和效率也大有空间。葛坚认为，“应以加快建设全国统一大市场为契机，全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，降低社会资本进入养老、托育、教育、医疗等民生领域的准入门槛；并建立全国统一的服务质量标准体系和认证制度，解决服务质量参差不齐、异地难以互认等问题。”葛坚进一步表示，要加强“对内”和“对外”的双向开放，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在电信、医疗、文化等领域引进国际高水平服务提供者，通过竞争促进国内服务品质升级，增强国际竞争力。”

提质服务消费更是一项系统性工程。对此，葛坚表示，要强化要素保障与区域协同，补齐服务消费短板。针对中西部和农村地区服务设施短板，加大中央预算内投资和地方政府专项债券支持力度，引导优质服务资源向县域和基层延伸，鼓励地方探索利用集体建设用地建设保障性租赁住房、养老社区、托育机构等，保障服务业发展的空间需求。同时，利用大数据、人工智能等新技术赋能传统服务业，培育线上与线下融合的文娱、旅游、体育等新型服务消费业态。

关键词：民营经济

经过长期发展，民营经济已经成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础，推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。今年政府工作报告提出，“充分激发各类经营主体活力，坚持和落实‘两个毫不动摇’。”

对此，全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然在接受本报记者采访时表示，近年来，我国在推动民营企业融合发展方面取得了一定成效，但也坦言，作为民营企业，他也感受到仍存在一些问题需要解决，“比如，政府、金融机构、商会、媒体、企业等多元主体之间协同不足，在政策传导、信贷投放、舆论引导等方面难以形成合力，特别是龙头企业和中小企业融合不够深入，产学研用融合不够紧密，部分民营企业缺乏主动融入的意识与行动。”

那么该如何破解这些问题？江浩然认为，“可在全国范围内开展试点，搭建‘政金会企媒’融合平台，为民营企业发展破除障碍、链接资源，实现供需匹配精准化与服务企业迅捷化，推动形成政策准确传导、信贷高效投放、服务精准供给以及舆论正向引导的良好局面。在此基础上，进一步强化产业协同发展，大力扶持并引导龙头企业发挥示范引领效应，与中小微企业在技术、人才、市场资源等方面开展协同合作，让龙头企业和中小微企业实现融合发展；同时，鼓励并支持民营企业与国企、外企在产业链各环节深度融合发展，打造紧密协作的产业链上下游关系，构建资源共享、优势互补、融通创新的产业生态。”

搭“台”唱“戏”，共谋发展，建立创新合作机制必不可少。对此，江浩然进一步表示，“要支持和帮助民营企业深度对接高等院校、科研院所、重点实验室等多元重要创新主体，鼓励共同建立研发中心、实验室，建立产学研用融合发展的长效机制，加快科技成果向现实生产力转化，提升民营企业的创新能力和市场竞争力。与此同时，有针对性地举办政策解读会、项目对接会、专项培训服务等活动，为民营企业融合发展提供战略指引、政策保障和项目支持，引导民营企业主动融入国家战略和地方发展。”

企业家精神是推动创新创造的重要动力。在江浩然看来，还要深度挖掘不同时期的企业家精神，尤其是新时代企业家精神，并大力开展以企业家精神为主题的培训与宣传活动；同时搭建老中青企业家学习交流平台，促进代际传承，激发民营企业创新活力；更要持续拓展民营企业家理想信念教育的广度与深度，增强融合发展的意识和能力，激发“民企敢闯”内生动力。