中共二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出，“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。”

人形机器人是具身智能的最高形态。“大小脑”技术是人形机器人实现感知、决策、控制、交互的核心技术群，涉及芯片、软件算法、操作系统三大领域。目前，我国在“大小脑”技术领域有许多突破，但仍面临核心技术有待突破，产业链各环节尚未“串珠成链”，缺乏在应急救援、家庭服务、医疗康复等场景的成熟解决方案，复合型人才供给不足等四大短板。建议：

一、 强化科技创新质效。设立人形机器人国家科技重大专项或国家重点研发计划，集中力量突破高端芯片、操作系统、垂类模型等核心技术。调整产业资源投入结构，向共性技术突破等方面倾斜。支持企业与科研院所开展“揭榜挂帅”联合攻关，构建“芯片﹢工具链”协同开发模式，开发适配算法库与工具包，缩短企业适配周期。

二、 加大产业培育力度。遴选生态主导型企业和链上企业组建“链式”创新联合体，并给予“两重”项目支持。鼓励领军企业开放技术平台、算力资源和基础软件，带动上下游中小企业开展协同攻关和定制开发。建立企业梯次培育体系，持续壮大先进制造业集群规模与实力。

三、 加快重点应用落地。深入挖掘工业制造、民生服务、特种领域的核心需求，推动央国企率先开放应用场景，依据技术成熟度分步开展示范应用行动，相关项目可纳入“两重”专项。发布重点场景需求清单，推动人形机器人应用向应急救援、家庭服务、医疗康复等复杂场景延伸。建立人形机器人购置税收优惠及示范应用补贴机制。

四、 优化产业创新生态。强化产教融合，鼓励企业与高校院所共建实训基地与联合实验室，构建适配产业需求的复合型人才供给体系。加快制定统一的技术标准与安全规范，打通各环节接口适配与数据互通壁垒。建设专业化中试平台，为技术成果提供规模化验证与工程化落地支撑。充分发挥世界机器人大会、世界机器人合作组织、工业和信息化部人形机器人与具身智能标准化技术委员会等平台作用，搭建制造业创新中心等产学研用对接平台，推动创新成果快速落地和产业化。