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生得起 养得好 育得优
——委员建言绘就生育友好新图景
“生得起、养得好、育得优”，是亿万家庭的美好期盼，更是建设生育友好型社会、推动人口长期均衡发展的核心要义。
今年全国两会期间，生育支持成为关注焦点之一，委员们立足基层实践、倾听群众心声，围绕生育成本社会化共担、托育专业人才培育、新型婚育文化建设等关键领域积极建言献策。一条条务实建议，凝聚着对民生的关切、对未来的考量，为破解婚育难题、完善生育支持体系、传递政策温度提供了重要指引，助力生育友好理念落地生根、惠及千家万户。
——编者
春日暖阳下，北京市的一家普惠托育园内，保育员带着孩子们快乐嬉戏，家长得以安心奔赴职场，不再为“带娃难”忧心。这温馨一幕，是我国普惠托育服务提质扩容的生动缩影，也映照出千万家庭对优质托育服务的真切期盼。
“托育服务连着千家万户，关乎生育友好型社会建设，更是促进人口高质量发展的关键一环。”全国政协委员、南开大学医学院常务副院长杨爽长期关注托育事业发展。
她表示，“十四五”以来，我国将托育服务放在突出位置，作为推动人口长期均衡发展、积极应对人口老龄化的重要抓手，通过扩大供给、降低成本、优化服务等务实举措，切实为育儿家庭减负纾困。
曾几何时，“没人带娃、托育太贵、服务不专业”困扰着双职工家庭，职场与育儿压力叠加，加剧了青年婚育焦虑。如今，社区嵌入式托育点、单位托育设施、幼儿园托班等多元模式涌现，“15分钟托育服务圈”加快构建，普惠托育正走进寻常百姓家。
杨爽坦言，当前我国托育服务仍有明显短板，托育人才队伍建设滞后，兼具专业照护与科学保教素养的复合型人才短缺问题尤为突出。
“托育人才是实现‘幼有善育’的核心支撑，没有专业人才，优质托育便无从谈起。”她强调，托育绝非简单“看孩子”，而是向“保教融合、医育结合”转型，既要做好日常照护，更要兼顾婴幼儿早期发展与健康养护，对人才专业素养要求更高。
针对托育领域准入不规范、培养体系不健全、职业吸引力不足等问题，杨爽建议，加快构建标准化职业资格体系，出台全国统一的托育从业人员职业标准与准入制度，将托育教师纳入职业资格目录，严把入口关，从根源上提升队伍专业水平。
同时，健全“中职—高职—本科—专业学位研究生”贯通式人才培养体系，深化产教融合、校企合作，推广订单式培养，强化实训与技能提升，推动人才培养与行业需求精准对接；完善托育从业人员薪酬与职称体系，提升岗位吸引力和职业认同感，破解人才流失难题。
除人才赋能外，杨爽还建议，加大普惠托育投入，鼓励社会力量参与，细化行业标准与监管，推动托育服务规范化运行；同步完善基础教育配套，健全多子女家庭教育支持体系，进一步减轻家庭负担。
“生育友好不是一句口号，而是要靠实打实的服务与保障落地生根。”杨爽表示，托育服务法（草案）明确“将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围”，标志着婴幼儿照护成为国家和社会的共同责任。相关政策需更精准协同、更具温度，统筹完善教育、医疗、住房等支持举措，构建覆盖家庭全生命周期的保障体系，助力生育友好型社会建设。
“文明婚育、代际和睦、性别平等的家庭新风，正成为社会发展的温暖底色。”全国政协委员、内蒙古自治区妇联主席王芳表示，婚育新风渐成气候的同时，家庭结构变革、婚育观念多元带来新课题，如何引导青年消除顾虑、树立积极健康的婚育认知，亟待破解。
王芳深入多地调研发现，青年婚育焦虑源于两方面：一是代际观念差异、网络不良婚恋观误导，影响婚育心态；二是职场压力大、养育成本高、育儿责任分配不均，让不少青年对婚育望而却步。
“多重压力下，晚婚晚育、暂缓生育成为部分青年的无奈选择。”王芳认为，婚育既关乎个人幸福与家庭美满，更事关社会和谐、民族未来。破解青年婚育焦虑，在政策托底纾困的同时，还需文化浸润协同发力，让适龄青年卸下包袱、从容拥抱婚育美好。
她提出，培育新型婚育文化，要摒弃说教式宣传，用青年喜闻乐见的方式传递正向理念，营造尊重生育、关爱家庭的良好氛围。挖掘普通家庭的幸福故事，以鲜活案例引发青年共鸣，引导大家认识到：婚育不是人生“单选题”，而是与个人成长相辅相成的“成长题”。
“缓解婚育焦虑，既要创新宣传引导，更要打破传统家庭分工桎梏，夫妻共担育儿责任是新型婚育文化的核心。”在王芳看来，夫妻共同照料、相互扶持，既能增进感情、稳固婚姻，也能让女性摆脱“育儿全责”束缚，更好平衡家庭与事业，同时推动男性深度参与家庭建设。
为此，她建议全面推行父母共享育儿假制度，明确男性育儿假配额并强化落实，切实解决“有假难休”问题，引导男性主动履行育儿责任，推动婚育压力由单方承担向夫妻共担转变，让家庭成为可靠温暖的幸福港湾。
“树立积极婚育观念是系统工程、长期任务，需要家庭、学校、社会协同发力、久久为功。”王芳呼吁，将渐进式婚恋教育纳入高校教育，引导青年树立正确婚恋观、家庭观；持续净化网络空间，遏制不良婚恋观传播；广泛宣传最美家庭典型，以优良家风涵养文明新风，推动生育友好成为全社会共同追求，让文明婚育之花在新时代绚丽绽放。
今年全国两会期间，“完善生育保险制度和生育休假制度”被纳入政府工作任务，生育支持政策持续向纵深推进。
全国政协委员、华东师范大学人才发展战略研究院院长吴瑞君在接受记者采访时表示，构建生育友好型社会，本质是投资家庭、守护儿童，更是着眼国家长远未来，是新时代最具温度的“投资于人”。
政策落地成效显著。2025年起，多地为3岁以下婴幼儿发放每年3600元育儿补贴，部分地区免除公办幼儿园学前一年保教费；全国实现生育津贴直接发放至个人账户，资金拨付更高效、保障直达更快捷。
亮眼成效背后仍有难题。吴瑞君坦言，当前育儿补贴标准还难以完全覆盖家庭实际支出，补贴、托育、个税扣除、教育住房等政策“各管一段”，碎片化支持难以帮助家庭应对系统性养育压力。同时，生育休假期间的成本主要由用人单位承担，中小微企业负担较重也在一定程度上影响相关政策落地效果。
“破解之道在于健全多层次生育成本社会化共担机制。”吴瑞君表示，具体而言，政府要扛牢兜底责任，建立中央与地方共担的生育假期成本补贴机制，重点向中小微企业倾斜；探索设立国家生育支持基金，扩大生育保险省级统筹范围，把灵活就业人员等群体更好纳入保障网。
“在落实生育假期、发放相关补贴时没有过重负担，企业参与生育支持的主动性和积极性才能真正调动起来。”吴瑞君认为，企业需要更实在的激励，建议对吸纳育龄女性就业、提供托育服务、推行弹性工作制的企业，加大增值税抵扣、所得税减免与专项补贴力度，让企业在尽责中受益，把“成本负担”变成“竞争优势”。
同时，参考各地将无痛分娩纳入医保报销等贴近民生、贴合需求的务实举措，她建议持续优化产检报销政策、不断扩大保障覆盖面，推动保障资金更加直接、顺畅地发放至个人，减少中间环节损耗，切实让育龄群体安心、放心。
“完善生育保险、健全生育休假，都是‘投资于人’的生动实践，也是公共服务优化的坚定方向。”吴瑞君表示，期待以法治为底、以共担为路、以精准为要，推动政策落地见效，为人口高质量发展注入持久动力。
全国政协委员、微博CFO曹菲：“在符合法律法规前提下，对所有生育妇女给予平等的产假与津贴保障；规范新生儿落户流程，对符合现行法律规定且生育资料齐全的监护人开放线上办理出生证明文件等，简化行政流程，切实构建生育友好型社会。”
全国政协委员、四川省成都市政协副主席甘华田：“进一步优化生育保险制度，通过财政补贴、税收减免等方式，减轻企业因雇佣育龄女性带来的额外成本。鼓励父亲参与育儿，将男性育儿假落实情况纳入企业诚信评价体系，缓解女性育儿压力。”
全国政协委员、中国科学院文献情报中心研究馆员刘筱敏：“建议高等教育从规模扩张转向提质增效，给予在非一线城市稳定就业的高校毕业生安家、婚育等补贴，加大租房、购房政策优惠。”
全国政协委员、海南省妇女儿童医学中心生殖医学中心首席专家卢伟英：“将生育力评估纳入婚检与常规体检，推动关口前移。建议实施生育力评估分层管理，实施分层分类精准干预，建立全链条服务闭环：优化孕产服务，推广早孕关爱、人性化分娩及信息化诊疗，降低非理性流产风险，同时普及适龄生育健康知识，切实缓解群众生育焦虑。”
全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏：“加大托育综合服务中心和公办社区托育服务网络建设力度。大力发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多元办托模式，积极支持符合条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿。引导多方力量共同参与，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。”
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编辑：廖昕朔
