习近平总书记强调，“努力把农业建成现代化大产业”。“十五五”规划纲要提出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。当前，对标农业强国建设目标，农业支持保护政策还存在着总量投入相对不足、结构布局不够优、整体效能不够高等问题。下一步，要锚定农业农村现代化，紧扣守牢国家粮食安全底线和把农业建成现代化大产业的重点目标任务，着力优化完善农业支持保护政策制度，立足资源、科技赋能，巩固提升粮食安全和重要农产品有效供给支持政策，拓展补强农业现代化大产业发展支持政策，提高财政支农政策效能和资金效益，从“重数量”向“重质量”“重体系”转变，促进产量与产能并重、增产与增收同步、生产与生态协调发展。

夯实粮食安全根基，面向全面国土资源构建多元化食物供给体系。聚焦满足我国人民群众对健康营养生活的更高追求，更好应对资源环境硬约束，不断提升农业综合生产能力和质量效益，从大资源、大食物、大产业出发，加力保障我国粮食和重要农产品稳定安全供给。

一要摸清农业资源底数，加快启动新一轮农业资源调查与农业区划。针对近年来农业生产结构和空间布局与农业资源变化格局的错配问题日益突出，上一轮农业资源区划成果已难以适应和有效支撑农业现代化大产业发展需求，应加快启动实施新一轮农业资源调查区划。结合土壤“三普”、农业“四普”等各类普查调查，进一步摸清40多年来我国水、土、气、生、废等农业资源分布变化状况，深入分析农业生产地域分异规律，建立完善“空天地”一体的农业资源动态监测体系和台账管理制度，为农业生产和产业拓展提供可靠的资源“底图”。

二要提升资源利用水平和效率，因地制宜优化农业生产结构和区域布局。以农业区划为依托，更新划定农业生产区域单元，明确不同农业生产区主体功能，持续优化粮经饲配比、改进种养加布局，推动加工企业贴近产区布局产能，打造适配各地自然资源禀赋优势和经济社会发展条件的大农业生产格局。推动品种培优和品质提升，集成运用良田良种良机良法，加快选育推广一批抗逆性强、营养物质丰富的优良品种，分区分类高质量推进高标准农田建设和酸化、盐碱化等土壤与耕地治理改良及面源污染防治等农业生态环境保护工作，实现生产生态良性互动，促进农业可持续发展。

三要拓展资源利用边界和方式，积极发展农业新兴产业和未来产业。落实大农业观、大食物观，坚持农林牧渔并举，统筹保护和利用山水林田湖草沙等各类资源生态，瞄准世界先进水平与市场消费需求，积极培育发展绿色旱作农业、深远海养殖捕捞、现代设施栽培、林下种养结合、生物农业及未来农业等特色化、多样化、现代化的农业生产新领域、新业态、新模式，同时加强农产品精深加工开发，努力拓展更多市场认可、营养丰富、附加值高的多元食物来源，做大做强“粮头食尾”“农头工尾”文章。

推动产业提质增效，因地制宜发展现代化大农业产业体系。深入挖掘农业多种功能和乡村多元价值，培育壮大农业科技创新主体和各类新型生产经营主体，促进农业产业与农业科技深度融合。健全现代化大农业产业体系，促进大农业产业延链补链、集群发展，不断增强内生发展动力。

一要培育壮大农业科技创新引擎。完善农业科技产、学、研、用创新链条，尤其要加快培育壮大农业科技领军企业，面向科技前沿、产业所需布局农业科技重点领域，积极整合高校、科研院所和农业企业各类创新力量，加大对农业基因组学、合成生物学等基础科学原理和核心种源、农业传感器、智能农机装备、农业生物制造及绿色低碳农业生产等关键技术与产品的研发投入和高效转化应用，推动农业产业主体创新产品供给、提升产品品质、改进生产效率、降低投入成本，不断提高新质生产力和科技农业水平，促进绿色农业、质量农业和品牌农业又好又快发展。

二要推动一二三产业深度融合。加强县域产业规划与区域协调联动，培育壮大县域富民产业。合理定位县城与中心镇、村的产业功能，高质量建设县域内农业产业园区，加快补齐乡村道路、通信、供水、电力等基础设施以及产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等现代农业设施建设短板，围绕主导产业方向打造“一揽子”政策支持清单，有序引导农村金融、物流仓储、电子商务等产业服务机构到县下乡进村，招引龙头企业下沉布局构建产业链，带动中小主体参与体系化、集群化、标准化生产，积极打造区域公共品牌和农产品地理标志，同时不断挖掘乡村自然生态、民俗文化和社会服务等功能，推动乡村产业与文化、旅游、康养等产业深度融合，探索创新具有乡村特色、地域标志的消费产品、消费体验、消费场景，打通县域生产消费经济循环，更好发挥大农业产业的战略性与全局性作用。

三要增强小农户服务带动能力。针对重要农时、重大灾害等生产场景和烘干、销售等小农户生产薄弱环节，积极发展覆盖生产、加工、销售等全产业链的综合性合作社尤其是合作社公司。深化县域基层农技推广服务体系改革与建设，强化公益性定位和基础、桥梁纽带作用，发挥专业技术优势，统筹引导、广泛联合企业、供销、高校院所等多元主体及各类区域性一站式农事综合服务中心、数字农业共享服务站等农业社会化服务体系，及时为小农户提供优质高效便捷的专业化、社会化服务。

（作者张桃林系全国政协常委）