公益慈善事业是社会文明进步的重要标志，是参与社会治理、推进共同富裕的重要力量。脱贫攻坚期间，全国慈善组织每年投入扶贫济困资金超过500亿元，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。

今年是“十五五”开局之年。“十五五”规划纲要提出“促进和规范公益慈善事业发展”；今年的政府工作报告也提出，“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展”。当前，我国公益慈善事业稳步发展，活力蓬勃，在助力扶弱济困、救灾抗疫、乡村振兴、教育医疗、生态环境保护等领域发挥了积极作用，成为政府保障和改善民生的重要补充。但同时，公益慈善行业发展仍面临一些困难和问题，亟待破解。

一是法治保障体系尚不完善。新修订的《中华人民共和国慈善法》于2024年9月正式施行，但执行层面相关配套政策法规滞后，互联网募捐法律体系与综合监管机制跟不上行业发展节奏，网络个人求助领域舆情频发。公益捐赠税收优惠手续办理繁琐、落实不畅。对公益慈善集体和个人的荣誉表彰覆盖面窄，对基层激励不足。此外，捐赠人随意撤销捐赠承诺、公益慈善组织管理不规范、非法社会组织假借公益名义行骗敛财等违法现象仍时有发生。

二是区域发展不均衡问题突出。当前我国公益慈善组织城乡、区域分布不均，经济发达地区慈善资源富集、组织活跃、项目多元，而欠发达地区慈善组织数量少、规模小、募捐能力弱，难以匹配当地困难群体救助需求。

三是行业公信力建设亟待加强。不少公益慈善组织存在专业人才缺乏、服务能力不足等问题，财务公示、项目执行情况披露不及时、不全面、不透明，捐赠人难以掌握捐赠资金的使用、项目推进及成效等关键信息。个别公益慈善组织违规挪用善款等负面事件的曝光，旧伤未愈、又添新伤，严重挫伤社会公众对公益慈善事业的信任，降低社会捐赠意愿，制约了行业健康发展。

四是慈善文化弘扬力度不足。公益慈善宣传碎片化，除“5·8世界红十字日”“中华慈善日”“99公益日”等特定时间节点外，常态化宣传和品牌化活动相对匮乏，现代慈善理念普及不够，难以融入群众日常生活。各类慈善力量之间协同联动不畅，资源整合效率低，红十字会等人道服务人民团体的独特作用尚未充分发挥。

既然慈善公益事业是我国社会治理的重要力量，那么如何胸怀“国之大者”，精准回应时代课题，实现自身规范健康发展，有力服务党和国家工作大局？我觉得还需要从五个方面加以完善：

一、 健全法治保障体系，优化激励扶持政策。以慈善法为核心，加快细化完善配套政策法规，构建“良法﹢善治”的制度体系。破除慈善组织发展制度壁垒，在注册登记、法人治理、培育扶持、信用监管、有序退出等方面强化政策保障，激活组织内生动力。优化财税支持体系，简化公益性捐赠税前扣除流程，确保税收优惠政策落地见效。完善多层次慈善表彰体系，将基层先进集体和个人纳入表彰范围，激发社会参与热情。

二、 推动区域均衡发展，助力乡村全面振兴。搭建跨区域慈善合作平台，鼓励发达地区慈善组织与欠发达地区开展横向交流合作，加强人才培养、资源共享，实现公益资源合理调配。加大对经济欠发达地区、农村地区慈善事业的扶持力度，通过财政补贴、项目资助等方式，培育本土慈善组织，夯实发展基础。深入开展慈善助力乡村振兴行动，引导慈善资源向农村倾斜，鼓励慈善组织围绕农村教育、医疗、养老、产业发展等民生领域开发公益项目，精准对接农村发展需求，助力改善农村民生福祉。

三、 强化全流程监管，全面提升行业公信力。健全多部门协同监管机制，加强信息共享与执法联动，形成监管合力。加强慈善资产管理全流程审计，严防资产流失和利益输送，压实慈善机构主体责任，完善内部治理机制，规范理事会、监事会运行。制定全国统一、地方细化的慈善信息公开标准，设立专门的公益慈善信息平台，公开募捐信息、项目执行情况、财务收支、负责人薪酬等关键内容，同时引入第三方专业评估机构，对慈善组织开展常态化评估并及时公开结果，为社会捐赠提供参考。加大执法力度，对诈捐、骗捐、挪用善款等违法行为“零容忍”，依法公开查处结果，提高违法成本，重塑社会公众对慈善事业的信任。

四、 厚植慈善文化底蕴，培育全民参与氛围。将慈善文化融入精神文明建设体系，充分利用传统媒体和新媒体平台构建系统化传播网络，广泛宣传慈善理念、本土先进典型和感人故事，传播慈善正能量。深入推进慈善教育进机关、进校园、进社区、进企业、进农村，将慈善文化融入学校德育体系，通过主题班会、志愿服务等活动培育青少年慈善意识；鼓励企业将慈善文化融入企业文化建设，履行社会责任；在农村树立慈善典型、开展特色慈善活动，增强农民慈善意识，激发农村慈善事业活力。

五、 促进资源整合融合，凝聚慈善发展合力。加强政社、社企协同联动，搭建慈善资源整合平台，推动各类慈善力量优势互补、协同发力。支持慈善组织与科研机构、高校开展合作，加强慈善理论研究和实践探索，提升慈善项目策划、执行、管理的专业化水平，推动慈善组织向专业化、规范化、品牌化发展。引导企业积极履行社会责任，加大公益投入，开展形式多样的慈善活动，推动慈善与产业发展深度融合。鼓励慈善组织、企业、社会组织等跨界合作，探索慈善事业发展新模式、新路径，形成全社会共同参与的慈善发展新格局。

（作者张宽寿系全国政协常委、农工党云南省委会主委、云南省政协副主席）