调研组在上海药企调研生物医药创新发展情况

生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。习近平总书记强调，“要加强基础研究和科技创新能力建设，把生物医药产业发展的命脉牢牢掌握在我们自己手中。”

中共二十届四中全会对“加快建设健康中国”作出具体部署，为“十五五”时期坚持人民至上、生命至上，进一步保障人民健康，增进人民健康福祉指明了方向。

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动生物医药产业发展的重要论述精神，更好地学习贯彻中共二十届四中全会精神，积极助力生物医药产业高质量发展，全国政协“推动生物医药产业健康发展”专题调研组赴上海开展调研。

作为2026年全国政协派出的首个调研组，委员们带着使命和期许出发，寻找推动健康中国建设的良策。聚焦调研主题，委员们围绕加强原始创新和关键核心技术攻关、加快打造生物医药产业创新生态、进一步优化创新服务机制、加强生物医药产业政策供给、大力培养生物医药领域高端人才等方面，与相关职能部门、科研院所、高校和企业深入交流，广泛听取意见建议。

面向人民生命健康 让政策更好赋能

“十四五”期间，我国在研新药数量占全球比例超过20%，跃居全球新药研发第二位。发展成就令人备受鼓舞，委员们一致表示，生物医药产业不仅成为我国经济高质量发展的重要增长极，更在国际舞台上逐步实现了从“跟跑”向“并跑”甚至“领跑”的跨越。

看到成绩的同时，委员们也清醒地意识到——我国生物医药产业发展仍面临原始创新能力不足；企业创新风险承担能力较弱；关键核心技术、高端原材料、生物医学数据等仍存在“卡脖子”风险等问题。

带着这些问题，调研组来到上海。

走进中国科学院上海药物研究所，映入调研组眼帘的是“创新药物 造福人民”八个大字。“大家请看，这些看似不起眼的小药盒，凝聚了药物所多年的攻关心血与不懈努力。”中国科学院上海药物研究所所长李佳介绍，药物所自建立以来，共研制开发新药100余种，创制出一批在国内外具有一定影响力的创新药物，如抗恶性疟疾首选药物蒿甲醚、重金属解毒药二巯丁二酸等。

委员们围在展台旁边，端详着一个个小小的药瓶。全国政协委员、贝达药业股份有限公司董事长丁列明有感而发，“在重大新药创制专项支持下，以及相关制度改革推动下，中国的医药创新取得长足的发展，获批上市的创新药数量和质量都大幅提升，成绩斐然，令人欣喜。”丁列明也深知生物医药产业发展仍存在不少障碍，他表示，企业反映最普遍的问题是，创新药进入临床应用“最后一公里”不通畅，这对创新药企的可持续发展和产业突破有着很大的影响，应加强顶层设计，让政策更好赋能创新药的可持续发展。

“面对生物医药领域加速向产业化深度迈进的时代需求，加快培育具有自主知识产权的原创新药，成为提升我国医药产业核心竞争力的关键所在。”作为从事药物研发基础研究科研人员，来自中国科学院上海药物研究所的全国政协委员吴蓓丽也分享了自己的思考。她认为，有效破解原创新药研发周期长、投入大、风险高等瓶颈问题，需要构建全方位、多层次、开放协同的原创新药创新生态体系，要重点打造创新联合体，形成从基础研究到临床转化、从技术开发到产业落地的全链条创新闭环。

调研组表示，生物医药产业是保障人民健康的物质基础，也是驱动新质生产力的重要引擎。立足新发展阶段，要深入贯彻落实中共中央决策部署，从统筹发展和安全的高度，深刻认识生物医药产业的战略价值，将其纳入重大发展布局，为推进中国式现代化筑牢健康保障与产业支撑。

强化创新引领 实现更多从0到1的突破

在临港实验室，一段视频让委员们的心深深被触动。

画面中，几位截瘫患者通过脑机接口手术，重获对身体的部分控制。他们对着镜头自如互动，凭借“意念”完成一系列动作——每一次成功的尝试，都让屏幕前的委员们由衷为之振奋。那一张张重拾生活希望的面庞，生动诠释了科技创新如何赋能健康产业、增进人民福祉。

“要牢牢把握‘四个面向’战略导向，特别是面向人民生命健康这一核心要求，以科技创新赋能生物医药产业高质量发展。”这是调研组的共识。

在此次调研中，无论是在科研院所、高校，还是在企业、医疗机构，“实现更多从0到1的突破”“增强原始创新能力”都成为委员们交流中的高频词。

“我们依然需要实现更多从0到1的突破。”全国政协委员、同济大学附属东方医院院长陈义汉直言，当前新药创制的力量大多集中在创新的中下游——技术研究、临床前研究和临床研究。但实际上，药物研发的“命门”并不在中下游，而在上游的基础研究。

全国政协委员、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏在调研期间也多次表示，在瞄准世界科技前沿、强化战略科技布局、加快突破关键核心技术的过程中，要有新的思路，不可回避的一点就是重视从0到1的原始创新。“只有把0到1的环节做好，‘中国药’才能更好赶超国际医药产业。”张文宏说。

作为生物医药赛道的前沿领域之一，“核酸药物”也成为委员们关注的话题。全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长伍爱群在座谈交流中建议，要抢抓核糖核酸（RNA）药物发展的历史性机遇，从国家层面进行系统部署，实施“下一代核酸药物产业攻坚行动”，并推进“核糖核酸（RNA）关键底层技术攻坚计划”，以强化国家战略科技力量的布局。

在调研组看来，要充分发挥新型举国体制优势，开展好重大研究计划、重点研发专项等工作，充分发挥国家实验室、国家级科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业、高水平研究型医疗卫生机构等作用，围绕国家重大战略需求，组织实施原创性、引领性科技攻关。

完善保障体系 激活创新发展活力

生物医药产业具有高投入、高风险、长周期的特点，其高质量发展离不开稳定、透明、可预期的政策环境和优质高效的服务保障。

当前，我国生物医药领域仍存在市场激励机制不完善、知识产权保护力度不足、审评审批效率不高等问题，制约了产业创新发展活力。

在上海，委员们了解到一系列扎实而富有成效的探索——

“建立‘一清单、两优化、三联动’的创新服务机制，按照‘提前介入、专人专班、一企一策、全程指导’的原则，为在研发的创新产品提供跨前服务指导。”

“实施‘风险﹢信用’等级评估，运用数智化工具提升智慧监管能力，以高效能监管守护高水平安全，确保全市药品安全总体形势平稳可控。”

……

“通过充分的调研，听取了上海市有关部门的情况介绍并与相关人员座谈交流，我们深切感受到生物医药产业所呈现出的蓬勃发展态势。”全国政协委员、教科卫体委员会副主任曹雪涛表示，上海生物医药产业的发展前景广阔、潜力巨大，十分令人期待。

有着丰富药品监管领域工作经验的全国政协委员、九三学社中央办公厅主任吴彬，在这次调研中对上海探索优化生物制品分段生产以及扩大医疗领域改革开放试点十分关注。

“上海在这些方面先行先试，已取得相应突破，十分不易。不过，工作中还需进一步分析分段生产试点过程中的风险监管是否切实可控、现有监管手段能否提供有力支撑等问题。只有确保风险可控，相关试点工作才能走得更稳、更远。”吴彬表示。

全国政协委员、天津强微特生物科技有限公司董事长郑春阳则建议，应更有力地支持生物医药企业走向资本市场，既要保障企业创新回报，也要兼顾患者用药负担，从而构建可持续发展的产业生态。

“要优化审评审批机制，对临床价值高、市场潜力大的创新药实行优先审评审批，缩短审批周期。”

“要培育医药领域耐心资本，厚植产业发展土壤，通过积极的产业政策与友好的市场政策，构建成果转化与市场回报之间的良性循环。”

……

委员们深入思考、真切建言，全身心投入到为生物医药产业发展“把脉开方”之中。与此同时，委员们对我国生物医药产业发展充满信心。大家表示，上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要用好相关政策，把握自主创新与开放合作的关系，在更高水平对外开放中增强生物医药产业发展主动权，引领产业迈向新的发展高度。