当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。一方面，近几十年城镇化及城市规模不断扩张过程中形成的各类教育资源如幼儿园、小学、中学等出现闲置；另一方面，我国目前养老资源供给严重不足，远不能满足老百姓养老多样化需求。
盘活闲置教育资产可有效弥补养老资源不足，将产权清晰、空间结构适合改造、功能适配养老需求的幼儿园转型为社区嵌入式养老机构，将成为迅速破解养老资源供给不足的有效途径。建议：
一、 将闲置幼儿园改造成社区嵌入式养老机构纳入城市更新战略。一是深入调研分析存量教育资源基础设施转型中的政策障碍，完善相关配套政策，加大政策统筹协调力度，建立“一站式”政策服务窗口，提升审批服务效率。二是将存量教育资产纳入城市更新计划，建立存量闲置资产项目数据库，有序实施改造工程，并加强指导、监督、考核。三是地方政府在实施城市更新战略中，将闲置幼儿园等资产界定为“社区老人康养基础设施”，在资产所有权不变的前提下，通过无偿或低租金等方式划转给专业养老机构使用，从源头降低养老机构运营成本，助力养老产业高质量可持续发展。
二、 鼓励金融产品创新，为养老产业提供有力金融支撑。一是加大银发经济及养老产业领域的信贷供给。引导银行机构重点开发养老产业专属信贷产品，支持适老化改造、智慧养老设备研发。二是加快推动市场化养老不动产投资信托基金（REITs）发展。尽快深入研究养老资产发行REITs所涉及的政策、物业产权、市场化机制、上市退出等问题，出台实施细则，指导养老产业REITs发行主体规范高效开展申请、筹备与实施工作。三是组建中央养老产业发展基金，各省组建子基金，鼓励公募基金设立养老金融子公司，引导私人及社会资本参与闲置教育资产改造养老机构工程。四是鼓励金融机构务实创新推出养老保险、养老信托、长期护理贷款、住房反向抵押贷款等养老金融产品，并纳入行业考核监督机制。
