“十五五”时期，亟须构建绿色循环低碳的塑料污染治理新体系，推动从“禁塑”向“无废”转型，实现科学有序治理。当前存在的突出问题有：一是监管标准与执行尚未形成合力。塑料制品全流程数据统计体系尚不健全，难以有效指导和评估塑料污染全链条治理工作。二是源头减量与替代面临结构性挑战。塑料替代成效有待巩固拓展，聚乳酸作为主要替代材料，目前供不应求，国内产品以中低端为主，耐热、高强度等高端产品进口依赖度高。三是回收与再生体系存在断点。塑料包装可回收性设计作为循环体系的起点，当前仍缺乏具有强制约束力的统一标准、定义与监管要求。为此，建议：

一、 进一步优化塑料污染治理制度体系。将“十五五”塑料污染治理工作提升为国家级专项规划，同步将塑料治理要求纳入重点行业“十五五”相关规划，形成“专项规划﹢行业规划”双引擎规划体系。系统推动重点领域相关部门规章的制定与修订工作，将绿色设计、源头减量、循环利用等塑料污染治理要求融入行业管理制度，强化治理协同与激励保障。加快建立调查监测网络，研发高效、低成本的降解和去除技术，构建全链条微塑料等新污染物治理体系。

二、 深化一次性塑料制品减量与替代工作。复制推广海南、上海等地经验做法，完善法规制度，细化配套政策，推动从“禁塑”向“治塑”、从“鼓励引导”向“强制执行”转型，将塑料污染治理纳入基层治理体系。聚焦外卖、零售等重点行业，研究出台禁止使用一次性塑料制品的专项政策，明确时间表、路线图。探索塑料产品碳标签制度，鼓励绿色消费。强化可降解塑料关键核心技术攻关和成果转化。

三、 提升废塑料回收利用率，推动资源循环利用。推行塑料制品可回收性设计，推动标识合规性纳入市场监管体系。健全塑料回收利用体系，推动公共治理体系与市场化机制衔接，深化环卫体系与废塑料回收体系“两网”融合，加快建设低值可回收物分拣中心。加大对再生塑料加工与改性技术的研发投入，提升再生塑料在韧性、强度、耐热性等方面的性能，科学布局化学回收试点，推动再生模式从“降级再生”向高值化“原级再生”升级。提高适宜领域再生塑料强制或优先使用比例，提升其市场占有率。