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让银发生活有保障、有温度、有质感
——代表委员共议助推养老服务提质增效
积极应对人口老龄化，让老年人安享幸福晚年，是民生关切更是发展课题。
今年全国两会期间，多位政协委员聚焦养老服务提质增效积极建言，委员们的建议直击养老服务痛点，兼顾政策保障、科技赋能与民生温度。从一餐热饭到适老改造，从智慧守护到全场景保障，点滴建言凝聚成养老服务提质的合力，让养老服务更贴民心、更有温度，为绘就老年幸福生活图景注入坚实力量。
——编者
在北京经开区荣华街道的养老驿站里，40余款智能机器人近日悄然“上岗”。从日常看护到健康监测，从应急响应到便捷照料，它们各司其职地嵌入养老服务的每一个细微角落。
智能科技赋能养老，如何让这份红利走出“象牙塔”、惠及更多老年人？今年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹点明了智慧养老的发展初心：“科技赋能养老，核心在于‘普惠’二字，要让智慧养老不再是‘专属风景’，而是寻常百姓家的日常陪伴。”
在她看来，普惠型智慧养老的核心和准则是保基本、广覆盖、可持续。智慧养老的价值不在于技术的高端炫酷，而在于能否回应老年人真实需求，让最需要帮助的群体无障碍触摸科技温度。“无论城乡、收入、健康状况如何，老年人都应能平等握住科技递来的‘温暖之手’，便捷、体面地享受养老服务。”贺丹说。
她建议，将符合条件的智慧养老设备和服务纳入国家基本养老服务清单，通过政府集中采购，为低保、特困等重点老年群体免费配备基础智能监测设备，打破“没钱用不起”的壁垒。
与此同时，推动智能护理设备、居家智慧照护服务纳入长期护理保险报销范围，让政策红利真正转化为老年群体实实在在的获得感与幸福感。“养老服务的成本，不应全部压在老年人及其家庭身上，政策的托底、社会的参与，才能让智慧养老走得更稳、更远。”贺丹表示。
贺丹强调，养老领域技术创新的标尺从来都不是“高端即优秀”，而是“适配即贴心”。对于许多老年人而言，复杂的操作、高昂的价格，都可能成为他们拥抱科技养老的阻碍，而“简单、实用、贴心”，才是科技融入养老生活的关键。
“需求为本、安全合规、简单易用，这才是养老好技术的核心标尺。”她着重提出，无论是技术研发者的创新实践，还是政策制定者的顶层设计，最终的落脚点都只有一个：让每一位老年人都能有尊严、有品质地安享晚年，让科技成为默默守护老人的“暖心伙伴”。
立足人口老龄化与乡村振兴双重背景，贺丹提出加快完善农村数字基础设施，推进农村养老服务站点智能化改造，打通智慧养老服务“最后一公里”，让科技温暖直达乡村角落。
针对智慧养老应用中的风险，贺丹也给出三点提醒：警惕“技术至上”误区，科技永远不能替代人文关怀；筑牢数据安全防线，严防老年人隐私泄露；打破城乡“数字鸿沟”，避免技术成为新的养老门槛，让农村老人共享科技红利。
对于智慧养老的未来，贺丹有着温暖展望：“科技应当像水和电一样，悄无声息地融入老年人的日常生活——无处不在却从不打扰，默默支撑却从不越界。”这份展望，勾勒出了智慧养老的理想形态：让科技从养老领域的“奢侈品”，成为融入柴米油盐的“必需品”，成为守护老年人晚年安宁的“隐形卫士”，让每一位老人都能有尊严、有品质地安享晚年，正是普惠型智慧养老的终极目标。
截至2025年底，我国60岁及以上老年人口突破3.2亿。“十五五”规划纲要明确提出深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。
“推进全社会适老化改造，是践行积极老龄观、健康老龄化理念的具体行动，更是守护老年人幸福晚年的关键一环。”全国政协委员、广东财经大学副校长鲁晓明表示，适老化改造绝非简单的设施“修修补补”，而是回应亿万老年人美好生活期盼的民生工程，唯有精准对接老年群体真实需求，才能把好事办实、实事办好，真正“落到老年人心坎上”。
常年深耕养老调研一线，鲁晓明对老年人需求有着直观感知。他发现，当前养老服务领域仍有不少人将“照顾好”当作最高标准，却忽略了老年人更高层次的向往——对生活的掌控感、对自主权利的追求。
鲁晓明坦言，当前适老化改造仍存诸多问题：城乡推进不均衡，城市步伐快、农村相对滞后，农村老人的适老需求亟待回应；产业标准不健全、资金保障不到位，导致改造难以提质扩面，无法真正惠及每一位有需要的老年人。
“与此同时，部分适老产品设计脱离实际需求，繁琐复杂的操作让老年人学不会、用不惯，最终束之高阁，陷入‘叫好不叫座’的尴尬。”鲁晓明表示，设计与需求的错位，正是适老产品“适老不适用”的核心症结。他强调，适老功能不应是“附加项”，而应作为基础属性内嵌于普通产品研发设计，让老年人在日常生活中便能感受便捷与尊重。
为此，他建议加快出台适老化产品认证制度，统一行业标准、规范市场秩序，让适老产品有“标”可依、有“质”可循；鼓励企业主动邀请老年人深度参与产品设计、测试的全流程，把他们的“心里话”转化为产品的“硬亮点”，让适老产品真正接地气、合心意。
居家养老是多数老年人的选择，也是适老化改造的重中之重。鲁晓明提出具体思路：稳步扩大特殊困难老年人家庭改造范围，逐步延伸补贴政策，借鉴以旧换新补贴经验激发市场活力；推动改造向农村延伸，结合农村老人居住特点“一户一策”精准推进；将智能安全监护、健康监测设备纳入改造清单，以科技为居家养老保驾护航，让老人居家生活更安心、更有保障。
“适老化改造，不能只停留在‘标准化供给’，更要走向‘个性化适配’。”鲁晓明表示，政府要发挥主导作用，健全产业体系、统筹资金资源，为改造提供坚实支撑。针对老旧社区改造的公益属性，建议加大财政投入，通过补贴、税收优惠等引导社会资本、集体力量参与，破解资金瓶颈。
鲁晓明进一步提出：“要从单项设施改造转向全场景营造，从一次性建设转向产业化运营，将适老化理念融入空间规划、公共服务、产业升级、就业安排、健康安全等经济社会发展的各方面、各环节。”他表示，随着各项政策落地生根、开花结果，全社会适老化改造持续推进，亿万老年人的晚年生活必将更有保障、更有品质，幸福底色也将更加厚重、更加温暖。
十四届全国人大四次会议民生主题记者会上，一组数据勾勒出老年助餐服务的民生图景：全国已建成8万个老年助餐点，每日超300万名老年人在此吃上热饭。这看似寻常的“小饭碗”，以烟火气消解孤独，从细微处传递温情，为老龄化社会绘就温暖底色。
“今年政府工作报告明确提出，做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，老年助餐正是破解这一难题的重要民生举措之一。”全国政协委员、全国总工会原书记处书记张茂华在肯定成绩的同时坦言，当前不少地区的老年助餐服务中，送餐环节仍依赖群众、志愿者、党员干部的义务付出，这份善意与坚守值得敬佩，但缺乏稳定可持续的配送机制，难以支撑起长期的民生保障。
如何让老年助餐服务走深走实，让“幸福饭”更合心意？张茂华建议，首先要加快制定老年助餐服务专项扶持政策，紧密衔接《积极发展老年助餐服务行动方案》的要求，构建起“政府主导、企业参与、社区支撑、社会协同”的服务平台——政府搭台、企业赋能、社会参与，才能为助餐服务的可持续发展筑牢根基，让善意不再孤立，让服务更有保障。
“调查显示，超90%的老年人首选居家和社区养老，这并非简单的居家居住，而应该是在专业服务可及、生活环境友好的社区支撑下，实现高质量居家养老。”对此，张茂华提出，将助餐设施同步纳入“一刻钟居家养老服务圈”“一刻钟便民生活圈”建设，推动助餐点布局更贴近老年群体，切实提升就餐便捷性。
与此同时，要同步落实财政补贴、场地供给等配套保障，对助餐机构给予水电优惠、税费减免等政策倾斜，推动其用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格，有效降低运营成本，让助餐机构实现可持续运营、稳步发展、服务提质，真正把老年助餐这碗“幸福饭”做得更合心意、更有温度。
在政策保障之外，科技的温度更能为老年助餐服务注入新的活力。张茂华提出，可推动老年助餐服务与“城市大脑”“智慧社区”深度融合，针对老年人不熟悉智能设备的问题，实现“一句话点餐”，让助餐服务兼具人情温度与便捷高效，让老年人在一餐热饭中，切实感受到民生关怀与时代温度。
全国人大代表、柳州工学院语言文化与国际教育学院院长董月琳：“建议加快构建多层次、规范化的专业护理人才培养体系，提升养老护理人员整体素质，畅通其职业晋升通道，增强职业社会认同感和吸引力。”
全国人大代表、上海市高级人民法院院长贾宇：“将康养社区、老年公寓等新型预付式养老机构及其运营资金纳入监管体系，规范收费标准并明确资金监管主管单位。”
全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕：“深入推进‘老年健康服务医养联合体’建设，整合区域内三级医院、二级医院、社区卫生服务中心，以及康复机构、养老机构资源，实现电子健康档案统一管理和跨机构、跨层级信息共享，解决老年人‘反复转诊、重复检查、服务断档’问题，实现‘小病在社区、大病到医院、康复回社区’的闭环。”
全国人大代表、南京外国语学校副校长李鸿彬：“在金融、医疗、交通、政务、缴费等高频生活场景，保留线下办理渠道、人工服务窗口，帮助解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。依托社区服务中心、老年大学、养老机构等建设‘社区数字学习中心’，引入志愿者开展‘数字助老’结对帮扶。”
全国人大代表、浙江中医药大学附属第三医院院长助理陈玮：“政府层面要通过强化政策支持，降低AI养老设备价格，让普通家庭买得起、用得上，如将智能护理床、陪护机器人等纳入养老普惠补贴，支持以旧换新、租赁服务、社区共享，鼓励企业生产平价、耐用、易操作的大众化产品等。”
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去年12月底，民政部办公厅、财政部办公厅印发了《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，于今年1月1日起在全国范围内组织实施。截至目前，全国累计核销消费券332.8万张，核销金额23.5亿元，带动养老服务消费金额115亿元，超过105万名失能老年人从项目中受益，成为服务领域“投资于人”全国性政策的生动实践。
2026年政府工作报告作出专项部署，提出实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。发布会上，财政部社会保障司副司长葛志昊表示，为减轻地方财政压力，中央财政分别按照85%、90%、95%的比例对东部、中部、西部地区予以补助，目前已下达专项补助资金120.9亿元。
下一步，财政部将继续落实好资金保障和财会监督等具体任务，并会同民政部加强对地方实施情况的调度和指导，适时完善和优化相关政策举措，努力增强失能老年人的幸福感、获得感和安全感，实现经济发展和民生改善相互促进。
编辑：廖昕朔
